全南县2017年精准脱贫攻坚工作要点

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。围绕贫困人口脱贫、贫困村退出这个中心任务，为扎实推进全南县脱贫攻坚各项工作，特制定如下工作要点。

一、目标任务

确保全县剩余贫困人口7918人全面脱贫、6个贫困村（城厢镇田心村、金龙镇树垇村、南迳镇古家营村、龙下乡川垇村、金龙镇兆坑村、大吉山镇小溪村）全部退出。

二、重点工作

（一）产业扶贫。按照“选准一个产业、打造一个龙头、创新一套机制、扶持一笔贷款、提供一套服务”的要求，全县产业扶贫覆盖60%以上建档立卡贫困户，每个贫困村发展1个以上特色扶贫产业、培育1个以上扶贫龙头企业或合作组织、建成1个以上扶贫产业基地；每个有劳动能力、有发展意愿的贫困户都要参与1个以上产业扶贫项目，落实产业扶贫规划到村、项目实施到户，实现村村有特色扶贫产业、户户有增收脱贫项目。着力发展蔬菜、芳香花木、油茶、脐橙等四大主导扶贫产业和林下经济、生猪、葡萄等区域特色产业，努力形成一批优势产业村和种养殖大户。加快推进高山蔬菜科技产业园建设，以城厢镇、南迳镇、大吉山镇、龙源坝镇为主体，发展高山蔬菜联产联销种植基地5000亩，辐射带动贫困人口2600人以上；以厚朴公司和香韵兰花为龙头，建设芳香花木基地5100亩，辐射带动贫困人口2000人以上；以高峰公司为龙头，建设油茶基地6000亩，辐射带动贫困人口1000人以上；提升改造脐橙基地2100亩，辐射带动贫困人口900人以上；以高峰公司为龙头，发展灵芝种植等林下经济1080亩，辐射带动贫困人口580人以上；以现代牧业为龙头，建设10个生态养殖小区，发展生态循环农业，辐射带动贫困人口600人以上；大力发展葡萄、白莲等特色产业种植，辐射带动贫困人口1500人以上。通过农业产业发展，实现产业扶贫辐射带动贫困人口9500人以上。建立更加完善的贫困户利益联结机制，积极推广“扶贫基地+龙头企业+合作社+农户”、“扶贫龙头企业+合作社+农户”等多种模式，提高扶贫组织化程度、扶贫项目实施效益。探索“互联网+”扶贫新模式，加快发展农村电商扶贫。因地制宜发展乡村旅游，以具备发展乡村旅游条件的贫困村为重点，推进旅游基础设施建设，打造精品旅游线路，安排贫困人口旅游服务能力培训和就业。稳步推进光伏扶贫，带动贫困户1300户，2900人，重点保障无劳动能力贫困户通过光伏发电脱贫增收。

（二）易地搬迁扶贫。坚持“政府主导、群众自愿、应搬尽搬、积极稳妥”的原则，落实易地扶贫搬迁规划，完善2016年集中安置点配套设施，制定2017-2018年易地搬迁扶贫实施方案；安置方式以政府统建为主，以购买商品房、购置二手房、自建房、集中供养等方式为辅；全力推进10个易地搬迁扶贫项目建设，梦想家园员山小区完成主体工程的70%以上，“7+2”安置点（南迳镇、大吉山镇、中寨乡、龙源坝镇、陂头镇、社迳乡、龙下乡7个圩镇和黄龙大桥、五岗场2个安置点）确保3月底全部开工建设，完成主体工程的60%以上。切实做好搬迁对象确定、资金筹措、项目实施、后续扶持等工作，严格执行建档立卡贫困户搬迁人均25平方米的建房面积标准，切实加强乡（镇）村集中安置点搬迁后续生计扶持。充分发挥易地搬迁扶贫贷的作用，积极帮助贫困户筹措建房资金，顺利完成2018年10327人搬迁任务（其中建档立卡贫困人口4132人），确保搬得出、稳得住、能脱贫。

（三）整村推进扶贫。以8个贫困村为重点，根据《全南县贫困村整村推进脱贫攻坚实施方案》，对照贫困村退出、新农村建设的标准和要求，推进脱贫政策落户、扶贫产业发展、农村安居扶贫、基础设施建设、农村环境整治、社会事业发展、基层组织建设、农村综合治理和文明乡村建设，大力推进整村扶贫，逐村制定规划，落实扶贫项目。按照“领导带队、部门参与、企业上阵”的思路，每个贫困村统一搭建“三个一”（一个县级领导、一个部门、一个龙头企业）帮扶平台，乡（镇）按照缺什么、补什么的要求，实施好“七改三网”基础设施建设（即：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、通信网络）和完善好“8+4”基本公共服务项目（即：建设公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站），把贫困村建成“整洁美丽、和谐宜居”新农村。同步抓好条件差的非贫困村基础设施建设。运用好国开行农村基础设施项目贷款，加大财政扶贫资金整合力度，统筹解决好整村推进资金筹措。完善县、乡、村三级电商服务网络体系，提升农村物流配送效率，加强贫困户电商培训，建立农产品质量溯源体系，提高农产品溢价能力。建立城厢镇电商示范镇和田心村、兆坑村电商示范村。投入水利扶贫资金1020万元，实施贫困村农饮工程巩固提升7处。充分做好贫困村的产业扶贫项目和工程类项目立项、审批、招投标等前期工作，确保所有项目在上半年全面开工、多数完工，明年提升。大力推进农村精神文明建设，强化法治、文化扶贫措施，着力解决“懒汉”认定与帮扶，逐步破除婚丧嫁娶大操大办、不赡养老人、赌博、殡葬占山头等陈规陋习。大力实施环境整治，全面推进“空心房”拆除和农村垃圾专项治理。

（四）兜底保障扶贫。加强部门协作，开展核查比对，扶贫部门及时将符合条件的农村低保人口纳入扶贫开发建档立卡对象；民政部门及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保范畴，推进政策衔接、对象衔接、管理衔接；制定2017年城乡困难群众提标提补文件，逐步提高低保补助标准和常补对象比例，做到贫困人口“应保尽保”，确保农村低保和五保对象实际收入增幅略高于全市农民人均可支配收入增幅。

（五）健康扶贫。完善新农合、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险以及城乡医疗救助等健康扶贫“四道保障线”，优化结算体系，实行一站式服务，逐步实现贫困人口住院费用在县级医疗机构设立扶贫岗位，即时结算。继续执行政府出资帮助15039名贫困人口购买新农合、新农合大病保险、贫困人口疾病商业补充保险，实行县城内农村贫困人口住院先诊疗后付费，降低或免除贫困人口报销起付线，实现贫困人口住院自负费用比例降低到10%以下。完成15039人“一对一”健康服务项目，完成城厢镇田心村、金龙镇树垇村、南迳镇古家营村、龙下乡川垇村、金龙镇兆坑村和大吉山镇小溪村公有产权村卫生计生服务室建设。

（六）金融扶贫。加快推进国开行支持贫困村基础设施及新农村建设贷款项目，着力增强整村推进资金保障。继续落实“产业扶贫贷”、“搬迁贷”、“油茶贷”、“惠农信贷通”、“金信保”等金融产品，提高贫困户小额信贷获贷率。加强金融精准扶贫信息对接共享，简化申报程序，按季及时拨付“产业扶贫信贷通”贷款利息补贴资金。引导贫困户组建合作社，解决因超龄、未婚等不符合贷款条件的突出问题。瞄准贫困户和贫困村受益，着力强化扶贫项目开发指导，引导适度规模发展扶贫产业，切忌盲目追求“高大上”。强化风险控制意识，跟进特色扶贫产业保险。加强金融扶贫资金监管，提升资金使用效益和精准度。

（七）就业扶贫。搭建企业与贫困劳动力的信息对接平台，加大与周边发达地区开展劳务合作力度，向园区企业和县内外各类企业输送贫困劳动力就业。鼓励服装纺织、电子等劳动密集型企业在乡镇和中心村创建就业扶贫车间，为贫困劳动力在家门口提供就业岗位330个以上。整合公益性岗位安置就业，开发扶贫就业专岗安置贫困劳动力就业100人以上。安排200万元创业担保贷款支持就业脱贫，支持本土能人返乡创业带动就业，鼓励企业和实体吸纳贫困户劳动力就业100人以上。开展“一村一品”就业推进行动，推动产业扶贫和就业扶贫深度融合发展。大力实施“雨露计划”、“新型职业农民培育工程”、电商和家政服务等技能培训，提升贫困劳动力就业能力。帮助贫困劳动力实现就业创业530人以上，技能培训300人以上。

（八）教育扶贫。落实学前教育资助制度，实施贫困家庭学生普通高中、中等职业教育免除学杂费，加大贫困家庭大学生的救助力度，完善贫困家庭子女从幼儿园到高等教育的资助政策体系，优先支持贫困村学校加快标准化建设，落实贫困乡村教师生活补助政策，继续办好农村中小学教师培育项目，提升贫困村教学水平，阻断贫困代际传递。采取职业教育进校区进工厂、实用技术进基地进园区等多种方式，广泛开展创业就业为主体的精准培训，使每户贫困户家庭至少有1名劳动力掌握1-2门实用技术，提高就业创业、增收脱贫能力。投入1169万元，资助各级各类学校贫困学生4110人次；安排3197万元改善小慕学校，南迳、大吉山、社迳中学和大吉山、中寨、大庄、木金小学等8所农村学校基础设施，新建龙源坝镇公办幼儿园。

（九）资产收益扶贫。围绕到2020年贫困村村集体经济年收入达到5万元以上的目标要求，全面启动贫困村整村、整组建立农村合作经济组织试点，采取能人带动、发展混合所有制经济等方式，推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，兴办经济实体，带头发展乡村旅游和民宿经济等产业，增加村级集体经济收入。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户受益。

三、保障措施

（一）进一步压实攻坚责任。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严格落实脱贫攻坚目标考核、县直单位主要领导和乡（镇）党政主要领导负责制和问责制，实行扶贫工作实绩“一票否决制”。继续实行“县领导指导乡（镇）、挂点村”制度，县四套班子领导要带头担责，抓好各自挂点村扶贫工作。制定完善考核体系和办法，提高减贫指标在县级经济社会发展实绩考核指标中的权重，坚持过程追责与结果追责相结合，实行分级考核制度，推进考核向基层延伸。

（二）进一步夯实基础台账。以省、市开展的督查巡察及专项审计发现的问题为导向进行全面整改，杜绝识别不规范、程序不到位、脱贫不精准等问题。做到精准识别不漏一人，防止“被脱贫”、“假脱贫”、“数字脱贫”。实行农村低保与扶贫开发两项制度衔接，保持衔接率居全市前列。健全结对帮扶工作台账和贫困户“经济收入一本账”。结对帮扶工作队、结对帮扶干部和乡（镇）、村干部对精准扶贫结对帮扶工作情况做到“六清”（即：村情户情清、致贫原因清、脱贫规划清、帮扶措施清、工作动态清和扶贫效果清）。

（三）进一步加大资金投入。保持财政扶贫资金与脱贫攻坚任务相适应。县级财政将继续较大幅度增加扶贫投入，乡（镇）财政也要相应做出安排。全面推进涉农资金整合工作，坚持区域攻坚与精准扶贫双轮驱动，积极推动农业开发、土地整治、生态建设、通村公路建设、水土流失治理、农村水电建设及科技、教育、文化、卫生等项目向贫困村和偏远山区倾斜，不断完善贫困地区基础设施和公共服务。用好用活金融扶贫资金。

（四）进一步加快政策落地。各行业扶贫部门对2016年度政策实施成效开展评估，结合中央、省出台的最新政策，完善扶贫政策及操作办法。分级开展帮扶干部培训，由职能部门专题解读政策，帮助干部吃透政策。督导《一本通》规范填写，让政策利好转化为贫困户脱贫的动力和成效，提升贫困群众获得感。组建一批乡贤参事会等自治组织，引领有能力的村民为贫困村建设出点子、想主意，发挥在村级事务管理中的建设性作用，进一步提高群众参与度和满意度。

（五）进一步强化帮扶工作。加强帮扶干部的日常管理，吃住在村、在岗在位、尽心尽职。开展“三同”活动，完善驻村帮扶责任制，整合扶贫资源，通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带活一批市场，带建一批基础设施。完善结对帮扶协作机制，压实结对帮扶干部责任，强化督导，提升实效，不脱贫不脱钩。推进社会扶贫，深入推进民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，继续动员引导社会组织聚焦精准扶贫、助力脱贫攻坚。

（六）进一步完善推进机制。完善精准识贫、结对帮扶、资金监管、项目推进、组织保障、督查考评等六项扶贫工作推进机制，坚持“一月一调度、一季一监测、半年一督查”，扎实做好脱贫攻坚和减贫摘帽的组织协调、督促检查、典型推广等工作，特别是工程类项目，要按照“把住标准、简化程序、公开公正”的要求，在4月底前完成立项、报批、招标等相关手续，赢得建设时间，确保脱贫攻坚各项任务落到实处、取得实效。

（七）进一步加强队伍建设。加强县、乡扶贫工作机构，落实人员编制，配齐配强工作人员，稳定工作队伍，提供必要的工作条件和经费保障。实字当头，以干为先，努力建设一支“党性强、作风正、能干事、干成事、不出事”的扶贫干部队伍，确保脱贫攻坚蹄疾步稳向前推进。

（八）进一步严肃监督问责。县纪委、县委组织部和县精准扶贫办要加强监督强化督查，不打招呼、不定时、不露行踪开展明查暗访，每季度坚决查处一批责任落实不到位的干部，并严格依法依规进行处理。组织开展县内扶贫领域工作专项巡察，及时发现问题，严格整改要求，严肃追责问责。