宜章县2016年～2017年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案
为优化财政涉农资金投入机制，规范涉农项目管理，发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）及《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕53号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，改革财政涉农资金管理使用机制，打破行业界限和部门分割，积极开展涉农资金整合，发挥资金使用效益，逐步建立涉农资金整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的投入管理新机制。
二、工作目标
以贫困县摘帽、80个贫困村（并村后）全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫为目标，实现“两不愁、三保障”。探索建立财政涉农资金整合使用管理平台，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在全县统筹整合涉农资金的基础上，对全县各部门项目资金管理目标接近、投入方向类同、管理方式相近的涉农专项资金进行统筹整合，集中财力精准扶贫、脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。
三、基本原则
（一）源头整合，集中投入。改进资金管理方式，推进资金统筹使用，探索建立财政涉农资金源头整合机制，把分散在各部门、各行业的财政专项资金在项目申报环节进行有效整合，集中用于精准扶贫。
（二）瞄准贫困，精准使用。紧紧围绕脱贫攻坚主题“两不愁、三保障”，重点瞄准县精准扶贫办确定的建档立卡贫困村、贫困人口，与脱贫任务紧密挂钩，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口收入水平。
（三）规划引领，突出重点。坚持用精准脱贫规划为引导，以重点项目为平台，科学制定统筹资金使用计划，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确，把整合统筹机制落到实处。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，使财政涉农资金向农业产业和基础设施薄弱的乡镇、贫困村组集中。
四、整合范围
除有特殊用途的救灾资金和国家规定直接补助农民的资金外，按照中央和省文件要求，纳入统筹整合范围的资金为中央20项、省级19项；市州文件规定应当纳入统筹整合范围的专项资金；县政府本级预算安排可纳入统筹整合范围的专项资金。
五、统筹整合资金规模及投向
2016年～2017年重点整合以下部门项目资金，计划统筹整合财政专项资金8亿元以上，实施精准扶贫。统筹整合资金根据《宜章县“十三五”脱贫攻坚规划》，紧紧围绕“两不愁，三保障”和“五个一批”（生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底）安排使用，其中社会保障类22145万元、搬迁类23477万元、产业发展类12836万元、教育培训类7401万元、生态补偿类1784万元、基础设施类17289万元。具体投向详见附表。
六、整合措施
（一）科学编制脱贫攻坚规划。有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，把脱贫攻坚项目落实到专项规划，保障按计划完成脱贫任务。重点做好以下几个规划：一是农田水利建设规划。包括贫困村山塘、水库、河坝、电排、机耕路、排灌渠等为重点的农田水利建设规划，建成一批现代农业示范区。二是农业产业建设规划。包括优质稻、柑橘、茶叶、油茶、生猪、灰天鹅、烤烟、蔬菜等农业优势主导产业发展规划，建设高标准农产品生产基地，主要是优质稻、柑橘、茶叶、烤烟等基地规划；林业基地建设，主要是油茶、苗木基地和林道建设规划。三是农村道路建设规划。以贫困村通组公路硬化、村级道路改造、断头路连接、农村危桥改造等为重点。通过建设规划，确定阶段性和年度支持的重点，分乡镇、分类、分步骤组织实施。
（二）加强项目储备。建立全县精准扶贫建设项目库，按照乡镇村申报、部门审核、县扶贫开发领导小组把关的程序实施，确保贫困村组每年实施的项目进入县精准扶贫建设项目库中。通过涉农资金源头整合机制，各涉农部门每年向上申报项目时，必须在县精准扶贫建设项目库中选取以当年实施的重点项目进行申报。
（三）搭建资金整合平台。结合我县实际，搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态扶贫等资金整合使用平台，对现有财政涉农资金进行全面清理，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，统筹资金、资产、资源，集中财力实施精准扶贫。
（四）发挥财政资金引导作用。采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，放大财政资金使用效益。
（五）健全绩效考核制度。进一步完善绩效考评制度，从涉农项目方案申报、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面进行绩效考评，县政府对各乡镇、各涉农部门的涉农项目资金整合情况实行绩效管理，加大督查督办力度，定期进行通报，严格年度考核。对管理规范、整合成效突出的单位，给予项目支持；对整合工作不力、整合成效差的单位将调整或取消相关项目，视其情节对相关责任单位负责人进行问责，确保全县财政涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。
（六）推进项目资金信息公开。有关部门应将财政涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。通过县政府门户网站公开统筹整合使用的财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记、常务副县长、分管农业工作的副县长任副组长，县直涉农部门主要负责人和各乡镇人民政府乡（镇）长为成员的涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室（以下简称“县涉农资金整合办”），办公地点设在县财政局，由县财政局局长任办公室主任，各相关部门（单位）主要负责人为成员，具体负责项目资金整合的相关工作。县直各相关单位、各乡镇也要成立相应的工作组，明确专人负责，抓好工作协调和落实，形成全县上下齐抓共管的工作局面。
（二）建立整合工作机制。县整合办负责建立财政涉农项目资金整合工作制度。一是领导小组工作例会制度，定期研究财政涉农项目整合的计划规划方案、项目申报实施、工程招投标、资金调度等有关工作。二是项目申报会审把关制度，集体研究审定项目申报的计划。三是项目资金管理制度，包括资金预算、评审、拨付等相关程序和管理措施。四是项目工程质量监管、考核验收和奖惩制度。
（三）完善整合配套措施。各相关部门要按照全县项目整合工作统一部署，服从大局，紧密配合，全力支持，形成合力。县财政每年配套安排项目整合专项资金，用于项目整合建设，对涉农项目整合后出现的问题，由县涉农资金整合办提出初步处理意见，提交县涉农资金整合工作领导小组研究决定。
（四）加强项目资金监管。项目实施过程中，按照“统分结合”的原则，实行“四个统一”，即符合条件的项目工程统一由实施单位实行公开招投标；项目资金统一设立专户专账管理，资金实行国库集中支付，建立项目资金预算、评审等系列制度，确保项目资金安全运行；符合条件的项目工程质量统一由实施单位聘请专业公司进行监管；项目考核验收制定统一考核办法，分别验收，兑现奖惩。对确因特殊情况不能整合的项目，也要纳入统一监管和考核范畴。
（五）明确工作职责。“县涉农资金整合办”负责年度统筹整合方案的确定、督办检查、验收考评等工作；项目主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目；各相关部门、乡镇人民政府负责具体建设项目的实施，项目建设实施时，由县整合办根据项目申报情况向项目责任单位下达建设目标任务，在实施过程中做到“二个不变”，即项目主体、项目主管部门、迎审迎检主体不变，“谁主管、谁负责”；管理权限不变，不改变项目单位的管理职责，谁的项目由谁负责组织实施；财政部门负责资金统筹和监督；财政、审计、发改、扶贫等部门定期开展统筹资金监督检查，对违反财经纪律的，将依法依规严肃追责问责；其他相关部门要在县“领导小组”统一领导下，各司其职，各负其责，确保工作有序推进。
2018～2020年度工作实施方案根据县脱贫攻坚规划和年度涉农资金整合计划，在上一年度10月底前制定财政涉农资金整合使用工作实施方案，及时上报省财政厅、省扶贫领导小组、省扶贫办。
