凌云县人民政府办公室关于印发凌云县农村金融改革2017年工作要点的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各组成部门、各直属机构：

《凌云县农村金融改革2017年工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

2017年7月20日

凌云县农村金融改革2017年工作要点

根据2017年中央一号文件、国务院《推进普惠金融发展规划》、自治区政府办公厅《关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》、《广西农村金融改革2017年工作要点》及《百色市农村金融改革2017年工作要点》精神，结合县第十二次党代会部署的有关改革事项，围绕农村金融更好服务农业供给侧结构性改革这一主线，为推进“六大体系”建设升级，实施“三大工程”，巩固“两大支撑”，推动2017年全县农村金融改革取得新成效，特制定本工作要点。

一、推进“六大体系”建设升级

（一）推进农村金融组织体系建设升级

1.引导和鼓励金融机构服务重心下沉。推动政策性金融、商业性金融和合作性金融合力支农，发挥国家开发银行、农业发展银行等政策性银行作用，加大对“三农”基础设施建设、粮食多元市场主体入市收购的信贷支持，鼓励农业银行、邮储银行改革完善三农事业部制，加大对县域和新型农业经营主体的支持力度。继续加强保险基层服务体系建设，提高保险服务网络乡镇、行政村覆盖面。（牵头部门：百色银监分局凌云监管办事处、县金融办；配合部门：人民银行凌云县支行、各有关金融机构）

2.推进农村商业银行改革升级。深入推进凌云农村商业银行改革升级，提升服务“三农”水平。鼓励农村合作金融机构立足县域，继续发挥金融支农和精准扶贫的主力军作用。（牵头部门：百色银监分局凌云监管办事处、凌云农村商业银行；配合部门：县金融办、人民银行凌云县支行）

3.培育发展新型农村金融机构。加快构建村镇银行体系，积极引进区内外有实力有意向的金融机构作为主发起行，在我县设立村镇银行。鼓励广西金融投资集团在乡镇设立农村金融综合服务部。规范发展农村资金互助组织。（牵头部门：县金融办、百色银监分局凌云监管办事处；配合部门：县财政局、人民银行凌云县支行）

（二）推进农村金融信用体系建设升级

1.继续开展农村信用体系“四级联创”工作。结合全县开展社会信用体系建设，加快推进“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”、“信用县”等农村信用“四级联创”工作，确保2017年底我县“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”创建面均超过40%。（牵头部门：县金融办、人民银行凌云县支行、各乡（镇）人民政府；配合部门：县发改局、财政局，百色银监分局凌云监管办事处，各有关金融机构）

2.加快信用信息评级工作。加快推进农户信用信息采集和信用评级工作，积极开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定工作，推动我县农村金融“信用县”创建工作。（牵头部门：县金融办、人民银行凌云县支行、各乡（镇）人民政府；配合部门：县发改局、财政局，百色银监分局凌云监管办事处，各有关金融机构）

3.大力发放小额信用贷款。各涉农银行金融机构要运用农户系统评级结果，对“信用户”实行优惠的信贷政策，大力发放免抵押、免担保的农户小额信用贷款，对A级以上信用户实行贷款利率上浮不超过30%，对“信用村”实行的贷款利率比“非信用村”的上浮利率低10%，对信用状况良好的贫困户实行贷款基准利率。（牵头部门：人民银行凌云县支行；配合部门：百色银监分局凌云监管办事处、各有关金融机构）

4.探索“信用+信贷”模式。提高有效的信贷供给能力和风险防范能力。（牵头部门：县金融办、人民银行凌云县支行；配合部门：各乡（镇）人民政府、各有关金融机构）

5.探索“数据+征信+金融”模式。以自治区开展广西农户信用信息数据库的二期工程建设为契机，推动县域农村信用信息系统与广西农户信用信息数据库对接，实现农村信用体系的信息化管理和服务。（牵头部门：县金融办、各乡（镇）人民政府；配合部门：县发改局、财政局，人民银行凌云县支行）

（三）推进农村支付体系建设升级

支持银行机构进一步完善农村支付基础设施建设，在乡、村布放POS机、自动柜员机等各类机具，继续建设发展助农取款服务点、惠农支付服务点和农村金融综合服务站。鼓励银行机构和非银行支付机构创新农村支付服务和产品，面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务。形成以“三农”金融需求为导向，多层次、广覆盖、可持续的农村金融支付服务体系。（牵头部门：人民银行凌云县支行；配合部门：县财政局、金融办，百色银监分局凌云监管办事处，各有关金融机构）

（四）推进农村保险体系建设升级

1.扩大农业保险品种和覆盖面。以中央财政补贴险种为重点，不断扩大稻谷、能繁母猪、育肥猪、森林等特色农产品政策性保险的覆盖面，按照自治区、市目标任务完成全年政策性农业保险工作。积极开展水果种植、桑蚕养殖、水产养殖等地方特色农产品保险。鼓励保险机构积极开发满足现代农业和新型农业经营主体需求的保险品种，并争取中央财政支持，扩大地方特色农产品保险覆盖面。（牵头部门：各乡（镇）人民政府、县财政局；配合部门：县金融办、农业局、林业局、水产畜牧兽医局，各有关保险机构）

2.全力提高理赔服务质量。进一步规范农业保险经营行为，提高农业保险理赔服务能力，探索完善特色农产品险种理赔制度，提高理赔服务质量。各乡（镇）人民政府要成立政策性农业保险理赔领导小组，负责开展理赔组织协调、勘察、定损等工作，提高理赔服务质量。（牵头部门：各乡（镇）人民政府、各有关保险机构；配合部门：县财政局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局）

3.加快开展农村小额人身保险。全面开展农村小额人身保险，作为农村“新农合”的延伸和补充，有效缓解农民群众因自然灾害或者意外事故致伤、残或身故使家庭返贫致贫等问题，提高低收入群众的保险保障水平。（牵头部门：县金融办、各有关保险机构；配合部门：县扶贫办、财政局）

（五）推进抵押担保体系建设升级

1.构建政府性融资担保体系。全面落实自治区人民政府《关于加快政府性融资担保体系建设的意见》（桂政发〔2016〕62号）精神，加快融入自治区、市政府性融资担保体系，积极入股百色市小微企业融资担保有限公司，促进我县融资担保体系持续健康发展。（牵头部门：县金融办、财政局；配合部门：县国资办、各乡（镇）人民政府、人民银行凌云县支行、百色银监分局凌云监管办事处）

2.建立风险分担代偿补偿机制。对政府性融资担保体系成员开展的符合条件的小微企业融资担保业务，由政府性融资担保机构、广西再担保有限公司、银行、各属地政府按照4∶3∶2∶1比例分担代偿责任。推动设立融资担保代偿补偿资金，并纳入财政年度预算，及时足额对本级政府性融资机构进行适当补偿。（牵头部门：县金融办、财政局；配合部门：各乡（镇）人民政府、各有关金融机构）

3.推进农村产权资本化。深化农村产权制度改革，鼓励发展农村产权抵押评估机构，增加有效的抵押担保物，缓解农户农企融资难题。充分运用百色市农村产权交易中心，推动建立市县联网、信息共享的农村产权交易平台，不断完善农村产权流转机制，促进农村产权流转交易。（牵头部门：县金融办、各乡（镇）人民政府；配合部门：县农业局、林业局、国土局、住建局、水利局）

（六）推进“农金村办”建设升级

大力推广和完善田东“农金村办”模式，鼓励将助农取款（支付）服务点与“三农金融服务室”有机结合，完善升级成为可办理取款、缴费、贷款、保险等综合金融服务的“三农金融综合服务站”。到2017年底，按标准创建1个以上“三农金融综合服务站”示范点，实现“三农金融服务室”全覆盖。各乡（镇）要在原有行政村“三农金融服务室”建立的基础上，配齐“三农金融服务室”工作人员，驻县银行机构、保险机构负责业务培训，提高工作人员业务水平，在2017年第二季度完成“三农金融服务室”工作人员全员业务培训一次。进一步完善合作机制，确保大部分村级“三农金融服务室”有开展业务。（牵头部门：人民银行凌云县支行、县金融办、各乡（镇）人民政府；配合部门：县扶贫办、供销社，百色银监分局凌云监管办事处，各有关金融机构）

二、积极实施“三大工程”

（一）实施金融投向优化工程

1.积极拓展涉农资金来源渠道。人民银行凌云县支行要进一步加大支农支小再贷款投放力度。鼓励各银行业金融机构积极向金融监管部门和上级争取政策和资金倾斜，增加涉农贷款资金规模，确保2017年全县涉农贷款总量持续增长。（牵头部门：人民银行凌云县支行、百色银监分局凌云监管办事处；配合部门：县财政局、金融办、农业局、林业局、水产畜牧兽医局，各涉农金融机构）

2.着力优化投向结构。推动农村金融资源更多投向特色优势农产品、绿色生产方式和农村新产业新业态。以担保、贴息、风险补偿等政策引导金融机构加大对现代特色农业示范区、新型农业经营主体和扶贫农业企业的金融支持，实现新型农业经营主体贷款增速不低于各项贷款增速。（牵头部门：人民银行凌云县支行、百色银监分局凌云监管办事处；配合部门：县财政局、金融办、农业局、林业局、水产畜牧兽医局，各乡（镇）人民政府，各涉农金融机构）

3.培育发展农村直接融资。继续引导符合条件的涉农企业通过多层次资本市场进行融资。培育引导农业产业化龙头企业改制上市和挂牌，力争年内有1家以上涉农企业上市或挂牌。（牵头部门：县金融办、经济局；配合部门：县财政局、农业局、林业局，各乡（镇）人民政府）

4.优化小额贷款公司管理。积极引导小额贷款公司加大“三农”贷款投放力度。鼓励小额贷款公司创新引资方式支持“三农”发展，放宽小额贷款公司经营区域限制，鼓励城区小额贷款公司拓展“三农”业务。（牵头部门：县金融办；配合部门：各有关小额贷款公司、各乡（镇）人民政府）

（二）实施金融产品和服务创新工程

1.推进产权抵押贷款。继续深化推进农村产权制度改革，稳步扩大林权抵押贷款规模，及时总结推广田东县农村土地承包经营权抵押贷款试点、田阳县农民住房财产权抵押贷款试点经验，扩大我县农村产权抵押覆盖面。鼓励农业银行、农合机构、邮政储蓄银行等涉农银行业金融机构创新农村产权抵押信贷产品和方式。（牵头部门：县金融办、人民银行凌云县支行；配合部门：县农业局、林业局、国土局、住建局，各乡（镇）人民政府，百色银监分局凌云监管办事处，各有关金融机构）

2.创新支农新产品新模式。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务，积极开展农业产业链、供应链融资，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。（牵头部门：百色银监分局凌云监管办事处、人民银行凌云县支行；配合部门：县金融办、农业局、林业局、农机局，各有关金融机构）

3.推动“互联网+”模式。鼓励互联网金融企业推出“互联网+”系列支农惠农产品，在农村规范发展，重点支持农村电商、农业产业化和适度规模经营的新型农业经营主体。（牵头部门：人民银行凌云县支行；配合部门：县金融办、百色银监分局凌云监管办事处、各有关金融机构）

（三）实施金融精准扶贫工程

1.继续引导金融资源向贫困地区倾斜。强化窗口指导与信贷政策导向效果评价，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，综合发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融互补优势，加大财政贴息奖补力度，发挥财政资金杠杆作用，引导信贷资金向贫困地区倾斜。（牵头部门：人民银行凌云县支行；配合部门：县扶贫办、财政局、金融办，各有关金融机构）

2.全面开展贫困村信用创建活动。建立适合贫困农户的信用评级方式，进一步完善信用信息与精准扶贫管理共享系统。根据贫困户的特点，建立科学、合理的扶贫信用评级指标体系，将贫困村打造为信用村，引导银行机构整村授信，帮助建档立卡贫困户获得金融支持，定向精准支持贫困地区发展特色产业和贫困人口创业致富。（牵头部门：县扶贫办、金融办；配合部门：人民银行凌云县支行、百色银监分局凌云监管办事处、县财政局、各乡（镇）人民政府、各涉农金融机构）

3.继续推进扶贫小额信贷工作。继续贯彻落实自治区扶贫办、财政厅、妇联、农信社联合推进扶贫小额信贷工作，引导金融资金投入贫困地区，支持建档立卡贫困户发展。（牵头部门：县扶贫办；配合部门：县财政局、妇联，凌云农村商业银行，百色银监分局凌云监管办事处，各乡（镇）人民政府）

4.加快发展贫困地区保险服务。进一步加大财政补贴力度，全面开展贫困地区涉农政策性保险业务，扩大贫困地区特色农产品保险覆盖面。继续推动“银行+保险+扶贫”模式，引导保险机构为全县建档立卡的贫困农户购买小额信贷人身保险和特色产业保险，形成多条金融资金流通渠道和金融支撑机制，扎实推进全县脱贫攻坚工作。（牵头部门：县扶贫办、各乡（镇）人民政府；配合部门：县财政局、各有关保险机构）

5.创新政策性金融扶贫模式。抓住百色作为全国政策性金融扶贫实验示范区建设的有利时机，利用农发行重点建设基金资金成本低、期限长的优势，以设立百色—农发扶贫开发基金为契机，建立财政扶贫、政策性金融结合的扶贫机制。（牵头部门：县扶贫办、农发行田东县支行；配合部门：县发改局、财政局、金融办，各乡（镇）人民政府）

6.推进农发行各类扶贫示范项目落地。围绕百色市扶贫攻坚重大项目，对涉及易地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫等六大类项目，加强项目前期策划与包装，争取成熟一个、申报一个，确保年内有一批示范区扶贫攻坚重大项目落实到位。（牵头部门：县扶贫办、农发行田东县支行；配合部门：县发改局、财政局、金融办，各乡（镇）人民政府）

7.整合财政资金投入扶贫示范项目。加大县级财政扶贫资金整合力度，允许整合后的资金可作为重点扶贫项目启动资本金，以撬动银行贷款或社会资本投入，充分发挥财政资金放大效应。（牵头部门：县扶贫办、财政局；配合部门：县发改局、农发行田东县支行、各乡（镇）人民政府）

三、巩固“两大支撑”

（一）巩固财政政策支撑

整合财政资金撬动金融资源，建立完善县域金融机构涉农贷款增量、存量奖励政策，发挥财政资金杠杆作用，引导更多金融资源投向“三农”。县财政要安排农村信用体系建设资金，落实推进农村金融改革专项工作经费，对在县域、乡镇和农村新设立的金融机构和自助服务终端给予一定奖励；对在行政村布放的助农取款机具及业务服务给予适当补偿。（牵头部门：县财政局、金融办；配合部门：人民银行凌云县支行、各乡（镇）人民政府、各银行金融机构）

（二）巩固工作机制支撑

1.完善组织指导和协调机制。县乡两级要完善全面深化农村金融改革工作联席会议制度，由各级政府分管金融工作的领导担任召集人，定期召开联席会议，加大对改革工作的组织、指导和协调力度，及时协调解决改革中存在的困难和问题，有序推进农村金融改革工作。（牵头部门：县金融办、各乡（镇）人民政府；配合部门：各级全面深化农村金融改革工作联席会议成员单位）

2.加强农村金融统计和信息报送工作。完善农村金融统计指标体系，从区域和机构两个维度，对农村金融改革发展情况进行分析和评价，做好定期通报。建立农村金融改革信息报送机制。（牵头部门：人民银行凌云县支行；配合部门：百色银监分局凌云监管办事处、县金融办、各乡（镇）人民政府）

3.建立县乡两级督查考核机制。将农村金融改革工作重点事项纳入乡（镇）年度工作目标考核体系，加强督促检查，年内至少开展2次现场督查，及时通报各项工作进展情况。（牵头部门：县金融办、人民银行凌云县支行、百色银监分局凌云监管办事处；配合部门：各乡（镇）人民政府）