永城市人民政府办公室

关于印发永城市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知

各乡镇人民政府，市直各单位：

《永城市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2017年10月16日

永城市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案

为进一步优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，促进煤炭清洁高效利用，加强大气污染防治，根据《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)、《中共河南省委 河南省人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》(豫发〔2016〕18号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔2017〕82号)等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中精神，认真落实省第十次党代会精神和省委、省政府大气污染防治攻坚的决策部署，牢固树立绿色发展新理念，坚持把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、控制能源消费增长、倒逼经济发展转型的重要途径，着力加快产业结构调整，削减煤炭消费需求;着力整治燃煤设施，促进煤炭清洁高效利用;着力优化能源结构，提升清洁能源比重;着力完善政策措施，实施煤炭消费减量替代，确保完成国家和河南省下达煤炭消费总量控制目标，全面提升生态文明建设水平，促进经济、社会、环境的全面可持续发展。

(二)基本原则。

1.坚持全面推进与重点突破相兼顾。统筹把握煤炭消费总量控制目标任务和时限要求，发挥部门协同作用，全面推进总量控制和减量替代工作有序开展。紧紧抓住淘汰落后产能、压缩过剩产能、整治燃煤锅炉、深化节能改造等重点领域，以点带面推进全市煤炭消费总量控制工作取得明显成效。

2.坚持煤炭总量控制与清洁能源发展相同步。以削减存量和严控增量为抓手，压减高耗能产业用煤需求，严格控制新增煤炭消费项目。优化能源生产利用方式，加快推进散煤治理，大力增加清洁低碳能源供给，着力保障关乎民生的重点领域、基础产业和公共服务等方面的能源需求。

3.坚持政策引导与市场调节相结合。制定煤炭消费总量控制目标，建立健全工作机制，强化目标考核。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实煤炭消费主体企业责任，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，推动形成煤炭清洁高效利用格局。

(三)控制目标。到2020年，全市煤炭消费总量较2015年下降13%，控制在635万吨以内。

二、重点任务

(一)优化产业结构，削减煤炭消费需求。

1.加快化解过剩产能。加强环保、能耗、质量、安全等专项执法，严格落实差别化价格政策，建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制。落实更加严格的标准，在电力、钢铁、水泥、建材等行业再淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能。全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建的违规项目，尚未开工建设的不准开工，正在建设的停止建设。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市质监局、市安监局

2.淘汰非电行业落后产能。制定实施钢铁、化工、水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划。严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。

责任单位：市工信委、市发改委、市环保局

3.削减电力行业低效产能。落实更加严格的电力行业淘汰落后产能标准。加快关停设计寿命期满，未取得发电业务许可证、平均供电标准煤耗高于331克/千瓦时以及未实现超低排放的燃煤发电机组。到2020年，确保30万千瓦及以下的非供热煤电机组全部退出市场。

责任单位：市发改委、市财政局、市环保局

4.深化重点行业节能改造。实施煤电节能减排升级与改造行动计划，对现役燃煤发电机组进行节能增效和环保提标改造，供电煤耗达到全国同类机组先进水平，全部实现超低排放。开展重点行业能效对标活动，对化工、水泥、钢铁等高耗煤行业实施节能改造，推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源低温热泵供暖等节能技术，推进能量系统优化，提升能源利用效率。

责任单位：市发改委、市工信委

(二)治理燃煤设施，提升煤炭利用水平。

1.推进热电联产。按照统一规划、以热定电原则，加快现役纯凝机组采暖供热改造和背压机组发展，有序推进抽凝供热机组建设，加快供热管网建设，扩大城镇集中供热面积。有序发展天然气热电联产项目。支持产业集聚区、城市大型工商业建筑综合体、医院和交通枢纽等用户，建设冷热电多联供天然气分布式能源站项目。

责任单位：市发改委、市城乡建设服务中心、市环保局、市质监局

2.推进产业集聚区集中供热。加强产业集聚区集中供热热源建设，优先发挥产业集聚区周围现有发电机组的供热能力，加快推进产业集聚区已纳入规划和核准在建的热电等项目建设，完善供热管网。对用热规模小或暂不具备集中供热条件的区域，优先选用环保型燃煤锅炉、燃气锅炉或分布式能源站方式集中供热;在集中供热和燃气管网未覆盖的区域，积极推进电锅炉供热项目。产业集聚区在2017年10月底前实现集中供热。

责任单位：市城乡建设服务中心、市环保局、市发改委

3.全面整治燃煤锅炉。严格落实燃煤锅炉限建、禁建管控措施，在城市建成区内禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。确需新建10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉，必须满足煤炭减量替代和超低排放要求。加快推进现役燃煤锅炉节能环保提升改造，到2017年底，全市65蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造，10蒸吨/小时以上65蒸吨/时以下燃煤锅炉全面执行大气污染特别排放限值。全面拆改燃煤小锅炉，2017年完成全市农村、乡镇和产业集聚区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。

责任单位：市环保局、市发改委、市质监局

4.推广煤炭清洁利用。强化煤炭生产消费全过程管理，增加煤炭入洗(选)比重，推进煤炭分质分级梯级利用，推广使用优质煤、洁净型煤，促进煤炭清洁高效利用。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，有效限制销售和使用灰分大于32%，硫分大于1%的散煤。

责任单位：市物资流通中心、市环保局、市质监局、市工信委、市工商局

(三)强化准入管理，严控煤炭消费增量。

1.提高燃煤项目准入门槛。严禁建设产能过剩行业新增产能项目。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，严格控制新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案。严格实施节能评估审查制度，新增固定资产投资项目用能设备要达到一级能效标准。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批，新建耗煤项目的排污强度必须达到国内先进。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，有关单位不得供电、供水。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市城乡建设服务中心、市安监局

2.全面实施煤炭减量替代。严控煤炭消费增量，落实煤炭消费减量替代管理办法，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。将煤炭减量或等量替代作为节能审查的重要内容，不符合替代标准的，不予出具节能审查意见。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市统计局

(四)优化能源结构，提高清洁能源比重。

1.大力发展非化石能源。因地制宜推动风电建设。落实光伏发电相关扶持政策，推动太阳能多元化利用，利用我市采煤沉陷区面积大的优势，推进集中式地面光伏电站建设，鼓励全部自发自用的地面分布式光伏电站建设;探索利用集聚区厂房、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统。推进秸秆收储运体系建设，加强对秸秆资源的综合利用，推进农林生物质发电，支持生物质热电联产项目。有序推进生活垃圾焚烧发电，实现生活垃圾无害化处理和资源化利用。统筹地热能开发利用，以中深层地热为主、浅层地热为辅，推动建设以“地热+”为主体的富民工程，逐步扩大地热利用范围和规模，实现地热能梯级利用。到2020年，可再生能源占能源消费总量达到6%以上。

责任单位：市发改委、市经开区管委会、市农业局、市城乡建设服务中心

2.扩大天然气利用规模。完成“西气东输”商丘—永城段天然气长输管道及配套分输站建设，加强巡护力度，确保长输管道安全运营。在热负荷相对集中的开发区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施，鼓励新型工业、高技术产业利用天然气。加快推动城镇居民、公共服务、采暖等领域“气代煤”，鼓励发展燃气壁挂炉、燃气空调等采暖设施。鼓励开发利用煤层气、生物质制气等非常规天然气资源。推进农村能源革命，在进一步完善中心城区燃气管网，扩大城镇覆盖范围的基础上，鼓励天然气下乡，优先向周边经济实力较好、用气需求较多的乡镇延伸管道，并灵活运用CNG、LNG供气站等多种方式，扩大天然气利用规模。到2020年，城市居民天然气普及率达到80%，天然气消费占一次能源消费比重提高至7.5%。

责任单位：市发改委

3.加快实施电能替代。以提高电能占终端能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、提高可再生能源占电力消费比重、降低大气污染物排放为目标，因地制宜，分步实施，有序推进全市煤改电工程。加快推进工业燃煤锅炉、窑炉电能替代改造。以商场、医院、学校、酒店、商务办公楼等为重点，实施以电代煤，减少民用燃煤消费。在集中供热不能覆盖的居民小区推广电采暖，在商业和公共领域推广热泵。围绕居民采暖、工业与农业生产、交通运输、电力供应与消费等领域，加强配套电网建设改造，提高供电保障能力。

责任单位：市发改委、市供电公司、市财政局、市环保局、市城乡建设服务中心、市工商局、市质监局

三、保障措施

(一)加强组织领导。进一步建立健全市级综合协调机制，强化部门协同配合，努力形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系。市节能减排工作领导小组办公室根据省下达任务确定年度控制目标，并将工作任务分解落实到各乡镇、市经开区、市商务中心区、重点耗煤企业，统筹推进煤炭总量控制和减量替代工作。市发改委负责推进电力行业淘汰落后产能和燃煤机组节能改造，组织实施电代煤、气代煤和产业集聚区集中供热;市工信委负责高耗煤行业淘汰落后产能，压减非电行业低效产能，开展煤炭高效清洁利用示范等工作;市财政局负责制定和实施相关财政支持政策;市环保局负责燃煤锅炉拆改、提标治理，加强环保执法检查;市统计局负责煤炭消费统计和监测预警;其他相关部门按照任务分工，制定和完善相关配套政策措施，做好各自工作职责内的煤炭消费减量替代工作。

(二)完善政策措施。贯彻落实国家和省关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源开发利用等方面扶持政策。落实差别电价、惩罚性电价和阶梯性电价政策。制定落实“煤改气”、“煤改电”优惠政策。在逐步加大市级财政对煤炭消费减量替代工作支持力度的基础上，市直各部门要通力配合，积极争取国家、省有关奖补资金。强化资金统筹利用，引导、鼓励耗煤企业积极挖潜改造，提高企业管理水平、技术水平和节能环保新技术的应用水平，促进资金投入与煤炭消费减量成效相匹配。

(三)实施重大工程。加快实施产业集聚区集中供热、燃煤锅炉集中整治、“煤改电”、“煤改气”、高耗煤行业节能改造、非电行业落后产能淘汰、电力行业低效产能削减、天然气管网建设、城市集中供热热源建设、非化石能源开发利用等重点工程。

(四)加强统计监测。加强能源统计基础能力建设，完善统计调查制度。加大煤炭消费的统计和监测力度，跟踪监测分析重点行业、重点企业能源消费状况，增强数据的准确性和及时性，配合省统计局建立煤炭消费量定期公布制度，做好信息公开和数据共享工作，为煤炭控制工作提供数据支撑。

(五)强化评价考核。建立健全煤炭消费管控目标责任制和评价考核指标体系，将工作推进情况纳入领导班子和干部综合考核评价的内容中。市节能减排工作领导小组定期进行检查督导，确保各项政策措施落到实处。

附件：各乡镇及重点耗能企业煤炭消费控制目标

附 件

各乡镇及重点耗能企业煤炭消费控制目标