2017年10月11日，安庆市住房和城乡建设委员会、市国土资源局、市城乡规划局、市发展和改革委员会、市物价局、市住房公积金管理中心、中国人民银行安庆市中心支行等7部门联合出台《关于优化供给结构稳定房地产市场的若干意见》(以下简称《若干意见》)。请点击以下链接查看意见全文：
现将《若干意见》解读如下：
一、《若干意见》出台的必要性
当前我市房地产市场存在的问题主要表现为结构性供需矛盾。一是商品房呈现分化状态。新建商品住房销售面积下降，市城区及部分县(市)新建商品住房供应偏紧，棚改房票房源呈区域性结构矛盾，新建商品住房价格上涨压力增大;商办等非住宅交易增长，但商办等非住宅阶段库存量依然较大，去库存周期过长。二是建立完善多层次住房供应体系，规划建设高品质住宅区，推动住宅产品升级换代，优化新建住宅区公共服务配套和基础设施配套尤为迫切需要。三是强化房地产市场多部门联动监管，稳控房地产市场，是促进我市房地产市场持续健康稳定发展的需要。四是贯彻落实国家省有关稳定房地产市场文件、会议精神的需要。鉴此，出台优化供给结构稳定房地产市场若干意见十分必要。
二、《若干意见》主要目标
《若干意见》主要目标是实行差别化的调控政策，注重解决区域性、结构性问题。以棚户区改造攻坚任务“房票”安置房源供给为重点，加强商品住房供应管理，进一步完善“房票”安置办法，保障供求基本平衡。优化商业、办公等非住宅供给结构，有序化解房地产库存，有效控制市场潜在风险。具体包括10条措施。
三、《若干意见》条文解读
(一)关于优化房地产用地供应结构。强调土地供应计划性、科学性，实现住宅用地有序出让、压茬供应，保障商品住房用地需求。鉴于我市商办等非住宅库阶段性存量大的实际，严格控制商办等非住宅用地供应，从源头上控制商业办公用房建设规模。
（二）关于优化项目规划条件和审批流程。一是合理确定开发强度和商住比例，适当降低商业、办公配建比例。二是对已批准规划方案的项目，在不改变容积率等主要规划指标和不改变用地性质前提下，允许按照法定程序调整规划设计方案。三是推进房地产项目规划审批改革，优化项目审批流程，提高规划审批效率。取消房地产项目施工图规划审查，精简规划许可、规划竣工核实报建材料。
（三）关于完善商品住房价格备案管理。贯彻落实国家关于房子是用来住的，不是用来炒的精神，《若干意见》要求价格主管部门引导房企合理定价，建立价格缓释机制，避免房价大起大落，同时强化一价和明码标价制度，切实稳控新建商品住房价格。
（四）关于改进商品房预售方式。一是对现行商品房预售许可准入作了进一步细化。为便于操作，针对多层、中高层、和高层新建住宅项目预售前主体工程施工进度作了区别。为防止产生烂尾楼，加快商办去库存，适当提高商办项目预售前的主体工程形象进度。二是为精准掌握房价实时变动情况，调整商品房网签合同备案办法，将商品房买卖网签合同自动备案改为审核备案。
（五）关于调整住房公积金贷款政策。结合我市公积金流动性和住房需求实际情况，9月11日，《安庆市人民政府关于调整住房公积金贷款政策的意见》(宜政秘〔2017〕208号)对住房公积金二次贷款首付比例作了调整。首次住房公积金贷款已还清第二次申办公积金贷款，购买新建商品住房的，首付比例调整由原来的30%调整为40%;购买二手住房的，首付比例由原来的40%调整为50%。同时停止异地住房公积金缴存职工在我市购房申办公积金贷款。
（六）关于促进商业办公用房去库存。针对商业、办公用房阶段性库存过大的实际情况，《若干意见》对化解库存作了以下规定：一是鼓励开发企业将商业等非住宅商品房转化为开发企业自持物业，引进专业物业机构运营已建成的商业、办公用房。对引进的高端商业品牌入驻的企业，各县(市)、区人民政府按照安庆市推动现代服务业加快发展若干政策有关规定予以奖励。二是要进一步研究完善市区房屋征收房票安置办法。三是鼓励各银行业金融机构在国家统一信贷政策的基础上加大对购买商业、办公等非住宅商品房贷款的支持力度。四是在符合城乡规划的前提下，开发企业将库存商业、办公用房改造为科技企业孵化器、众创空间、电商用房的，在缴清土地出让金后可分割销售和办理产权登记。
（七）关于提高住宅产品供给质量。为建立完善多层次住房供应体系，推动住宅产品升级换代，根据国务院、省、市政府关于大力推广应用建筑节能、绿建和装配式建筑有关规定，《若干意见》提出要规划建设高品质住宅区，新建住宅全面按绿色建筑标准设计建造，逐步提高全装修住宅的供应比例。同时要求将绿建、装配式建筑技术应用纳入房地产开发项目规划设计条件、土地出让条件，并在施工图设计审查阶段予以把关。
（八）关于补基础设施配套短板。主要是优化新建住宅区公共服务配套和基础设施配套，按照急事急办、一事一议的原则，优先纳入城建计划实施建设。进一步补齐短板，提升和改善居住环境。
（九）关于加强房地产市场监管。房地产市场管理涉及住建、国土、规划、物价、工商等多个部门。本条主要是强调要进一步加强房地产市场联动监管，妥善处理历史遗留问题，共同维护房地产市场秩序，促进我市房地产市场持续稳定健康发展。
（十）关于做好舆论引导。强化正面宣传和引导，营造有利于房地产市场健康发展的良好氛围。(房地产市场监管科)
