关于印发《众兴集镇土地增减挂工作实施方案》的通知
众办〔2017〕112号
各村、镇直有关单位：
为有效盘活农村闲置低效农村建设用地，推进城乡统筹和美丽乡村建设，扎实推进项目整体、高效、有序实施，按照县十六届人民政府第62次县长办公会议要求，根据《霍邱县建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩复垦工作实施细则》(霍政办[2010]78号)等文件精神，并结合我镇实际，制定《众兴集镇土地增减挂工作实施方案》。现印发给你们，请参照执行。
特此通知
众兴集镇党委政府办公室
2017年9月18日
众兴集镇土地增减挂工作实施方案
按照县十六届人民政府第62次县长办公会议要求，根据《霍邱县建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩复垦工作实施细则》(霍政办[2010]78号)、《霍邱县政府投资项目管理暂行办法》(霍政[2013]9号)和《霍邱县推进农村土地整治建设美好乡村实施细则》(霍政办[2013]19号)等文件精神，有效盘活农村闲置低效农村建设用地，推进城乡统筹和社会主义新农村建设，扎实推进项目整体、高效、有序实施，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，结合新农村建设的契机，盘活存量土地合理配置土地资源，全面优化城乡用地结构和布局，提高土地利用率，改善人民生活环境，建立城乡建设用地增加与农村建设用地减少的良性循环体制。
二、组织领导
成立以镇长为组长，有关班子成员及相关部门主要负责人参加的工作领导小组。
组 长：朱余江(党委副书记、镇长)
第一副组长：何远才(镇人大主席)
副 组 长：戴传群(党委副书记)
李道录(镇党委委员、副镇长)
刘 伟(副镇长)
王永全(副镇长)
张德军(武装部长)
赵 明(纪委书记)
成 员：张付华、朱 柱、周志、毛建中、宋成勇、冯浩然、胡 军、管 勇、王继广、王俊忠、郑 松、杨正平、吴长华、王子海、罗时龙、黄成明。
领导组下设三个工作组：
糖坊工作组组长：刘 伟，副组长：张付华、朱柱，成员：郑松、胡军。
马林工作组组长：戴传群，副组长：张德军，成员：周志、杨正平、吴长华。
众兴工作组组长：李道录，副组长：彭仁友，成员：周 志、杨正平。
领导组下设办公室，办公室设在镇国土所，周志同志任办公室主任，负责任技术指导和日常工作。
三、基本原则
(一)坚持政府主导，市场推动。坚持政府主导，部门协调，社会参与，统筹整合资源。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，鼓励、引导和规范民间资本参与农村土地整治。
(二)坚持统筹规划，整体推进。充分发挥《美好乡村建设规划》、《土地利用总体规划》、《土地整治规划》、《村庄布点规划》的引领作用，以基本农田整治为重点，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治。
(三)坚持因地制宜，循序渐进。立足地方经济社会发展，顺应民意，改善群众生产生活条件，统筹安排、因地制宜，突出重点、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态建设等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，促进经济社会全面协调可持续发展。
(四)坚持尊重民意，保障权益。维护农民和农村集体经济组织的合法权益，按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。
(五)坚持适度开发，保护生态。在严格保护生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地，禁止毁坏森林开垦耕地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止将列入保护范围的自然湿地等开垦为耕地。在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。
四、工作步骤
1、开展宣传工作(2017年8月底)。通过镇村召开座谈会及个别谈话等方式积极宣传和推行项目拆迁工作，做到宣传工作要到位，思想工作要到位，补偿安置协议要到位，公告公示要到位，达到农民自愿、农民欢迎、农民得到好处。
2、现状地形图测绘(2017年9月上旬)。组织测绘人员进入项目区开展权属和地籍调查。
3、登记拆迁补偿，签订房屋拆迁协议书(2017年9月底)。组织相关人员到实地进行附属物丈量登记，按现行国家补偿标准测算拆迁户补偿数额并签订房屋拆迁协议书。
4、货币补偿，自行安置。对拆迁户采取货币补偿，由拆迁户自行安置，合同签订并拆除地面附属物后由镇财政拨付拆迁户补偿款总额15%，待工程竣工验收合格后拨付剩余85%款项。
5、招投标(2017年11月底)。镇政府及时按招投标程序对施工单位、监理单位进行招投标。
6、把握时间，及时复耕(2017年12月-2018年2月)。拆旧区拆迁完毕，由施工单位时进驻施工。
7、组织验收和报批工作(2018年3月)。复垦工程结束后，组织相关单位进行项目竣工验收工作。
五、经费保障
为保证该项目顺利实施，在资金保障方面，由镇政府调配资金，保证项目资金专项专用，及时足额到位，全面监督，确保项目建设高标准、高质量完成。
六、工作要求
1、确保按时完成。根据全省对增减挂钩试点工作的要求，试点项目需一年内实施，因此，本次项目拆旧区土地复垦必须 在2018年3月底之前完成。项目所在地的村要结合各自项目实施的特点及时开展工作，确保项目按时按质按量完成。
2、确保复垦质量。对拆旧区的土地复垦必须严格按照设计方案要求进行施工，确保拆旧复垦地块的耕地，数量不减少，质量不降低。
3、确保验收过关。增减挂项目区必须按照规划确定的位置实施。既要保证复垦耕地数量和质量验收过关，同时又要保证项目实施的位置不改变、规模不突破。
开展城乡建设用地增减挂钩工作是当前解决经济发展中土地瓶颈问题的一项重大举措，被列为实施的项目所在村要充分利用好这个政策，村支两委主要负责人要高度重视项目实施工作，要选派强有力的人员具体抓落实。要让好事办好，实事做实。既要让项目通过验收，又要让群众满意。
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