省政府办公厅印发《贵州省发展生态家禽产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》
为加快推进全省生态家禽产业发展，实现全产业推进、裂变式发展、泉涌式增长，助推脱贫攻坚，经省人民政府同意，省政府办公厅近日印发《贵州省发展生态家禽产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》(以下简称《方案》)，要求各地各部门认真组织实施。
《方案》主要内容如下：
一、总体要求
(一)指导思想。紧紧围绕省委、省政府关于产业扶贫的重大决策部署，立足生态环境和资源优势，强化政策扶持与科技支撑，优化产业布局，发挥特色优势，突出发展重点，实施品牌引领，推进全产业链协调发展，构建完善生态家禽产业体系、生产体系和经营体系，促进生产规模化、质量标准化、产品品牌化、营销网络化发展，实现产业兴、百姓富与生态美的有机统一。
(二)基本原则。
——坚持因地制宜，市场导向。统筹资源优势、地理环境、产业基础、技术支撑等因素，遵循市场和产业发展规律，优化产业布局和品种品质结构，进一步扩大生产规模。
——坚持突出重点，示范引领。围绕主推品种、主推技术、重点产区、地方品牌，科学合理布局。坚持典型示范引领，探索推广一批可复制推广的模式和机制。培育打造一批公共品牌、区域品牌和企业品牌，示范引领带动全省生态家禽产业快速发展。
——坚持主体带动，利益联结。培育壮大各类新型农业经营主体，发挥龙头企业带动和合作社示范引导作用，推动产业化经营发展，构建利益联结机制和可持续发展的长效机制。实施产业精准扶贫、精准脱贫，聚焦贫困村组、贫困农户，点面结合，实现贫困农户精准脱贫、长效脱贫。
——坚持政策扶持，科技支撑。坚持全产业链推进，强化政策扶持，激发内生动力，完善政府引导、部门推动、市场主体、社会参与发展机制，促进产业协调发展。实施品种品质品牌提升行动，围绕重大关键性技术问题，加强技术攻关和成果转化，强化科技支撑作用。
(三)主要目标。
1.总体目标。(1)通过3年时间，全省生态家禽产业实现快速发展，地方特色家禽产业规模化标准化商品化水平明显提高，逐步形成种禽繁育、生态养殖、屠宰加工、冷链物流等配套完善的生态家禽产业体系。(2)全省生态家禽年出栏3亿羽，禽蛋年产量30万吨，品种结构不断优化、产品品质不断提高，生态家禽品牌影响力显著提升。(3)生态家禽产业发展实现66个贫困县(含14个深度贫困县)、20个极贫乡镇全覆盖，带动精准脱贫80万人以上，人均增收3200元以上。
2.年度目标。
(1)2017年，全省生态家禽年出栏增长到1.3亿羽，其中绿壳蛋鸡、乌骨鸡等地方品种占比达20%;禽蛋年产量增长到20万吨;新建或改扩建生态家禽种禽场9个、扩繁场16个、家庭牧场6000个、规模养殖场3000个，年产值从80亿元增长到110亿元;带动15万建档立卡贫困人口脱贫。
(2)2018年，全省生态家禽年出栏达2亿羽，其中绿壳蛋鸡、乌骨鸡等地方品种占比达40%;禽蛋年产量达25万吨;新建或改扩建种禽场9个、扩繁场42个、家庭牧场7000个、规模养殖场4000个，年产值达到155亿元;带动25万建档立卡贫困人口脱贫。
(3)2019年，全省生态家禽年出栏达3亿羽，其中绿壳蛋鸡、乌骨鸡等地方品种占比达到60%以上;禽蛋年产量达30万吨;新建或改扩建种禽场3个、扩繁场9个、家庭牧场7000个、规模养殖场3000个，年产值达220亿元;带动40万建档立卡贫困人口脱贫。
二、品种布局
(一)主要品种。1.肉鸡。重点发展乌蒙乌骨鸡、赤水竹乡鸡、黔东南小香鸡、瑶鸡等地方特色优质品种。2.蛋鸡。重点发展绿壳蛋鸡(含竹乡鸡)为主的地方优质品种。3.其他。重点发展三穗鸭、兴义鸭、中国番鸭、平坝灰鹅等地方优势品种。
(二)产业布局。根据各区域生态环境、资源禀赋、产业基础，构建布局合理、生产标准化、产业集群化的生态家禽产业带，实现66个贫困县(含14个深度贫困县)、20个极贫乡镇全覆盖。
1.着力打造六大特色产业带：(1)以科技支撑、良种繁育、物流配送为重点的黔中禽(蛋)产业带。(2)以长顺绿壳蛋鸡为重点的黔南特色禽(蛋)产业带。(3)以竹乡鸡为重点的黔北生态家禽(蛋)产业带。(4)以乌蒙乌骨鸡为重点的黔西北乌骨鸡特色肉禽产业带。(5)以黔东南小香鸡、绿壳蛋鸡生态为重点的黔东、黔东南特色家禽产业带。(6)以瑶鸡、矮脚鸡为重点的黔西南生态家禽产业带。
2.围绕三穗鸭、平坝灰鹅、松桃绿头野鸭等地方特色家禽品种，培育打造一批集种质资源保护、良种繁育、养殖基地、产品加工于一体的特色家禽产业基地，形成一批重点乡镇、专业村。率先推进长顺、赤水、石阡、息烽、清镇、西秀、镇宁、安龙、惠水等一批产业示范县(区)加快发展，优先支持纳雍、紫云、榕江等14个深度贫困县通过整合资源、创新模式发展，加快推进“一村一品、一县一业”，在扩大产能、精深加工、冷链物流、市场开拓、带动脱贫等工作上实现重点突破。
三、重点任务
(一)健全良种繁育体系。1.立足地方特色家禽种质资源，加强对长顺绿壳蛋鸡、乌蒙乌骨鸡、竹乡鸡、黔东南小香鸡等地方特色品种资源保护与开发，大力实施品种优化、品质提升、品牌创建的“三品”战略，建立一批原种鸡场、扩繁场、商品场等配套的生态家禽良种繁育体系。2.2017年底，在长顺、赤水、纳雍等重点县(市、区)新建或改扩建生态家禽原种场9个、扩繁场12个。3.2018年底，在正安、威宁、三都、榕江、水城、晴隆等12个深度贫困县新建或改扩建种禽场12个以上。4.2019年底，在乌当、黔西、仁怀等7个县(市、区)新建或改扩建种禽场7个以上，种源全面实现省内自给。5.构建家禽产业技术创新支撑体系1个，从事家禽科研、科技成果转化，提升家禽育种和良种繁育技术含量，支持息烽县建立完善贵州地方特色家禽种质基因库，建设地方家禽品种资源保种场10个以上。6.采取“以奖代补、先建后补”的方式，积极支持各地开展地方特色家禽品种选育工作，产业扶贫资金要重点向良种繁育体系建设给予倾斜和配套支持。
(二)推进规模化标准化基地建设。1.加强生态家禽规模化标准化养殖场(小区)建设，加大对水电路为重点的基础设施配套建设扶持力度，实施专业化生产、标准化养殖、规模化经营，积极推广林下养禽，构建现代生态循环养禽业。2.到2019年，以地方特色品种为重点，完善地方优势特色品种、企业生产技术规程、生态放养、屠宰加工、产品品质等标准20个以上，健全生态家禽产业技术标准体系。3.以龙头企业、合作社为依托加快推进标准化规模养殖小区建设，支持农户发展家庭牧场、专业大户，积极开展合股联营。推行精细化管理，加强高效适用技术集成创新与推广。4.全省生态家禽规模化标准化养殖场(小区)达到1.5万个以上，规模养殖比重达到70%以上。通过实施家禽养殖标准化示范创建等项目，鼓励支持养殖场基础设施改造升级，改进养殖工艺，提高设施化装备水平。5.所有规模化标准化养殖基地同步建设粪污处理设施，对粪污进行资源化无害化集中处理，粪污资源化利用率达90%以上。
(三)大力培育新型经营主体。坚持内扶外引相结合，积极培育壮大龙头企业，推进建立一批生态家禽(蛋)生产经营主体发展成为企业集团或组建产业联盟，实现抱团发展。大力培育家禽产业龙头企业、农民专业合作社，到2019年底，全省新增生态家禽产业重点龙头企业20家以上，发展产销联盟10个以上，合作社2000个以上，培育年出栏2000羽的规模养殖场20000个以上。
(四)大力推动屠宰加工体系建设。制定完善全省生态家禽定点屠宰规划，推行“规模饲养、定点屠宰、冷链运输、冰鲜上市”制度，支持市(州)所在地、重点县依托生态家禽规模养殖企业和市、县平台公司整合资金，加快推进生态家禽定点屠宰、白条禽上市。到2019年，各市(州)、贵安新区所在地全面实现白条禽上市。支持修文县打造成为我省生态家禽屠宰规模化标准化生产加工基地和重要流通中心。加大对产业链条完整、加工基础较好、初具品牌效应的重要产区和重点企业的扶持力度，重点打造2-3个家禽深加工企业。
(五)加快推进市场体系建设。1.到2019年底，在修文、清镇、息烽、新蒲新区、赤水、都匀、长顺、凯里、三穗、榕江、西秀、紫云、七星关、纳雍、碧江、松桃、思南、水城、兴义、安龙、习水等21个县(市、区)建成一批区域性家禽产品综合交易市场。2.支持各县(市、区)建立1个生态家禽集散配送中心，完善产品检疫、宰杀分割、分级包装、储运保鲜、冷链物流、质量监管、电子商务、市场信息等服务。3.依托贵阳农投集团的社区农产品直营店渠道资源，设立50个生态家禽产品专销区。省级重点支持在贵阳设立20个生态家禽产品展示直销专营店，市县分别支持在所辖中心城区设立10个、5个展示直销专营店。4.依托政府平台公司，加强与商务、教育等部门的协调配合，全面推进生态家禽产品进学校、进单位、进医院、进国企、进社区，在机场、景区、高铁站点、高速公路服务区等设置家禽产品展示销售窗口。5.以企业为主体，以东部发达地区和周边大中城市为重要目标市场设立贵州生态家禽产品展示体验中心或专销区。建立对口帮扶城市禽蛋产品市场开拓协作机制，支持各地依托上海、广州等对口帮扶城市渠道资源，实施整合营销，提高禽蛋产品市场占有率。鼓励依托贵农网、淘黔宝、京东、天猫、淘宝、善融、融E购等电商平台，拓宽市场营销渠道。
(六)加大品牌营销力度。培育打造长顺绿壳鸡蛋、乌蒙乌骨鸡、赤水竹乡乌骨鸡、榕江小香鸡、纳雍土鸡等一批区域品牌、公共品牌。大力培育发展一批企业品牌，支持企业、合作社开展省级以上名优品牌评选认定工作，到2019年底，创建省级以上名优品牌20个以上。每年组织开展一次全省生态家禽十大品牌评选活动，集聚要素资源，加大市场推广力度。支持经营主体利用电视、报刊杂志、网络、微信、微博等各类媒体开展宣传推介，在省内高速公路服务区开展生态家禽产品宣传推广。
(七)加强动物疫病防控体系建设。加强各市县动物防疫基础配套设施建设，提高兽医实验室装备能力水平，支持企业、合作社和规模养殖场完善检验检测设施设备，支持动物防疫专业合作社等第三方机构开展农村兽医社会化服务，财政涉农资金可以对农村兽医社会化服务组织给予适当财政补助，对承担生态家禽产业发展有突出贡献的动物防疫专业合作社等实行表彰奖励。2018年，建设生态家禽产品质量安全大数据管理信息平台，推进产业链、信息链等融合，建成全面覆盖养殖生产经营主体的质量安全追溯管理体系。
(八)拓展产品目标市场。1.立足省内市场保供给，提高省内市场占有率，禽蛋产品市场占有率从70%提升到90%以上，年销售生态家禽1.5亿羽，禽蛋20万吨。2.坚持实施以销促产，建立全省贫困村生态家禽产品目录，按照“合同供货、协商定价、集中配送”原则，以机关、学校、医院、国企等公共机构为主体，面向贫困村定向采购，农户严格按照标准生产，实行“订单式”供货，确保供销稳定。建立一批生态家禽(蛋)产品直营店、专销区、集贸市场等，积极拓展公共机构以外的省内市场。3.支持以企业为主体，在北上广深和其他发达地区中心城市建立销售渠道，开展直销配送、连锁经营、代理经销等经营方式，整合营销资源，提高省外市场份额。4.积极开拓境外市场，实施贵州生态家禽(蛋)产品“走出去”战略，支持开展禽蛋产品国际标准认证，完善冷链物流配套体系，进一步拓展港、澳、日、韩、东南亚等境外市场。
四、保障措施
(一)加大政策扶持。交通、电力部门要加大对养殖基地道路、电力配套建设投入力度，落实好农业用电政策。发展改革、扶贫、经济和信息化、商务等部门要加大行业政策资源统筹安排，重点支持贫困乡镇、贫困村组、贫困农户发展生态家禽产业。科技、教育、农科院等部门要围绕生态家禽产业品种选育、良种繁育、深加工产品开发等重要基础性关键技术，开展联合攻关，推进家禽全产业链技术集成、创新和成果转化。国土资源、林业、水利、环境保护等部门对贫困地区规划发展家禽养殖的用地保障、环评等要优先安排、简化审批程序并给予政策优惠。工商、质监等部门要对标准建设、质量监管、品牌创建等给予重点支持。
(二)加大财政金融支持。统筹安排省级财政专项资金，市、县相应安排家禽产业发展专项资金，通过“以奖代补、先建后补”等多种形式，重点支持贫困地区家禽产业发展。进一步优化简化脱贫攻坚产业子基金审批投放程序和条件，将企业、合作社、家庭农场、专业大户和贫困对象等各类新型经营主体纳入子基金支持范围。支持市、县依托农投公司、担保公司等投融资平台和龙头企业构建全产业链融资机制，承接落实产业扶贫子基金，重点用于基地建设、良种繁育、屠宰加工、冷链物流、品牌推广、渠道建设等。对开展生态家禽养殖的建档立卡贫困户全面实施目标价格保险，推动各金融机构创新产品和服务方式，加大对生态家禽产业信贷投放。
(三)加强技术服务。建立完善家禽产业专家咨询服务机制，依托科技、农业、高等院校和科研院所建立专家委员会，开展对主推品种、主推技术、标准建设、质量监管、产品加工储运、疫病防控、市场开拓等重大问题研究和咨询服务。鼓励和支持畜牧技术干部到重点县、乡挂任职，加强产业指导服务，引导支持基层农技人员创办领办联办生产经营主体，发展家禽产业。加强技术培训和服务指导，加强对企业、合作社、家庭农场、专业大户培训，培养一支懂技术、会管理的养殖技术人才。各市(州)每年集中开展技术骨干专项培训不少于3次，县乡每年培训行业干部、企业技术骨干、合作社技术能手、贫困户等10万人次以上。
(四)加强督查考核。各地要围绕目标任务，精心组织，统筹安排部署，明确细化分解目标任务，加强督查指导，推动工作落实。各市、县政府要对家禽产业发展实施月调度、季分析、年考核，不断完善生态家禽产业发展目标绩效考核管理办法。同时，加强统计运行监测，强化动态管理，切实加大督查力度。
