日前，西安市政府印发《关于做好2017年秋季秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（市政办函〔2017〕269号），以有效遏制秸秆焚烧，减少资源浪费，加强环境保护，提升城市品位。
西安市人民政府办公厅关于做好2017年秋季秸秆综合利用和禁烧工作的通知
市政办函〔2017〕269号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
“三秋”在即，为了有效遏制秸秆焚烧，减少资源浪费，加强环境保护，提升城市品位，现就做好秋季秸秆综合利用和禁烧工作通知如下：
一、充分认识做好秋季秸秆综合利用和禁烧工作的重要性
今年秋季我市秸秆禁烧工作仍然面临严峻考验。一是目前正值我市创建国家文明城市复审测评阶段，如果发生大面积秸秆焚烧现象，将对创文复审工作带来负面影响。加之秋季农作物秸秆主要为玉米秆，含水量大，焚烧后易造成大量烟雾，对环境空气及交通安全影响较大。二是“三秋”期间，适逢国庆黄金周，将有大量中外游客来我市旅游观光，如果发生焚烧秸秆现象，会直接影响我市的对外形象。三是随着禁烧工作常态化管理的不断深入，个别区县、个别镇街干部思想上出现松懈情绪。尤其是今年夏季，禁烧工作较往年重视程度明显减弱，管理不严，工作不力，各项措施没有落到实处，导致今年“三夏”期间个别区县、个别镇街出现秸秆焚烧现象，造成一定的经济损失及环境污染。四是
确保2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作任务顺利进行，坚决打赢“铁腕治霾·保卫蓝天”攻坚战，努力争取更多蓝天，积极助力追赶超越，打造西安铁军。
为此，各区县政府和有关部门一定要站在讲政治、顾大局的高度上，充分认识做好今年秋季秸秆综合利用和禁烧工作的重要性，坚决贯彻落实《西安市2017年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，不遗余力地抓好秋季农作物秸秆综合利用和禁烧工作，力争“不着一把火，不冒一缕烟”。以优异的工作业绩，迎接党的十九大胜利召开。
二、大力开展秸秆综合利用工作
在“三秋”秸秆综合利用和禁烧工作中，各区县、各镇街、各部门要继续坚持“疏堵结合、以疏为主、巩固成果、防止反弹”的原则，以用促禁，通过大面积利用实现大范围禁烧。一是大力推广玉米秸秆粉碎还田、玉米秸秆拉丝揉搓和玉米秸秆青贮三大秸秆综合利用技术。同时，要做好秸秆气化、秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用。二是充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的主力军作用，积极组织各类秸秆综合利用机械开展跨区作业，提高机械利用效率，不断扩大机械化秸秆综合利用面积。三是依靠科技，加大投入，大力推广秸秆综合利用新技术，尽快催生一批秸秆综合利用项目，不断拓宽秸秆综合利用新途径，培育壮大秸秆综合利用产业，为秸秆找好出路。四是加大秸秆综合利用示范工程和示范田建设力度，积极扶持培育各类秸秆综合利用专业服务组织。
三、明确责任，确保各项措施落到实处
各涉农区县政府对辖区秸秆综合利用和禁烧工作负总责，区县主要领导是第一责任人，分管农业和环保的副区县长是直接责任人，各镇街具体抓好落实。为有效推动工作开展，各区县要在认真总结夏季工作经验的基础上，及时召开动员会，安排部署秋季秸秆禁烧工作，层层签订目标责任书，一级抓一级，分级负责，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效。各区县要继续加大督查力度，抓好辖区秸秆禁烧工作的监督检查，对辖区内涉农镇(街)和易出现着火点的地方，特别是田间地头和区县交界地带，要进行全方位、全时段、高频率、高强度的监控防范，不能有丝毫的懈怠。同时，各区县要树立抗灾意识，制定措施，既要妥善应对极端天气对秋收的不利影响，还要积极预防因焚烧秸秆、杂物引发火灾带来的损失。
四、加大宣传，营造良好的禁烧氛围
各级政府、各职能部门要进一步加大宣传力度，充分利用广播、电视和报纸等新闻媒体，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国森林法》《陕西省耕地质量保护办法》以及国家六部局《秸秆禁烧和综合利用管理办法》《西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法》和各级有关秸秆综合利用和禁烧的规定要求，增强广大群众的法制观念和自觉意识，努力做到家喻户晓，人人皆知。要积极宣传秸秆综合利用的有关技术、途径和经济效益，形成正确的舆论导向。各级电视台要专门制作秸秆综合利用和禁烧公益广告，在“三秋”期间循环播放。电信通讯部门，要采取给农民和农机手免费发送手机短信的方式，宣传秸秆综合利用和禁烧的相关政策和专业知识。
五、加强督查，严格考核
“三秋”期间，各级环保、公安部门要切实履行执法监督职责，加大监督检查力度，严厉查处焚烧秸秆行为。要强化现场执法检查，集中力量确保机场周边和绕城高速、西蓝高速、西临高速、西禹高速和环山公路沿线的大气环境质量。发现有焚烧行为的要责令立即停止，对直接责任人进行教育或查处;对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，要依法追究有关人员的责任。
各区县、各镇街秸秆禁烧工作人员要加强值班，通讯电话保持24小时畅通，发现问题及时处理，“三秋”期间原则上不放假。要设立秸秆焚烧投诉电话和举报奖励，鼓励广大人民群众积极参与秸秆禁烧监督工作。
市级有关单位要按照分工深入涉农区县巡回检查，全程督导各项工作开展，确保所包区县及其镇街秸秆禁烧工作有效落实。在“三秋”秸秆禁烧监督检查工作结束之后，各区县要进一步强化属地监管责任，对发生的焚烧秸秆行为进行严肃查处，区县焚烧火点将同样按照禁烧期间的火点认定标准予以确认，并纳入全年禁烧考核统计之中。
市政府将按照《2017年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》的要求，对秋季秸秆综合利用和禁烧工作进行考核，兑现惩处。
请各区县于9月27日前将秋季秸秆综合利用和禁烧工作安排部署情况报市农林委(联系电话：86787467)。
西安市人民政府办公厅
2017年9月21日
