《北海市2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案的通知》（桂政办电〔2017〕71号）部署，2017年全区基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“农村土地确权工作”）。为按时按质完成工作任务，我市决定开展2017年农村土地确权登记工作攻坚年行动。现结合我市实际，制定本方案。
一、目标任务
2017年，各县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会在2016年全面开展农村土地确权工作的基础上，保证质量，加快进度，确保2017年9月底全市承包农户可颁证率达到95%以上，年底基本完成农村土地确权工作。海城区、银海区年底要完成数据库成果汇交，县级自检验收和市级核查验收工作，并向自治区提出验收申请。县（区）政府，涠洲岛旅游区管委会要完善市、县两级农村土地确权信息管理系统，将成果数据汇交到自治区农村土地确权信息管理平台。
二、总体要求
准确把握中央、自治区和市委、市政府关于开展农村土地确权工作的部署要求，按照集中攻坚与分类指导相结合、确权质量与工作进度并重的原则，坚持抓重点、破难题、补短板、扫盲区，着力强化组织领导、规范重点环节、加快数据库建设、加强业务培训和督查考评等措施，确保今年基本完成农村土地确权工作任务，为深化全区农村改革、保护农民土地权益、加快推进农业现代化提供有力支撑。
三、具体工作
县（区）、涠洲岛旅游区在推进农村土地确权工作中，要重点做好以下工作。
（一）落实责任，统筹推进。进一步落实县（区）党委、政府，涠洲岛旅游区党工委、管委会，乡（镇）党委、政府的确权主体责任，按照自治区攻坚年行动方案的目标要求和总体要求，对照现时工作进度，层层分解工作任务，部署调整力量，采用倒逼机制，制定本地切实可行的攻坚年具体方案。结合前期农村土地确权工作的经验和做法，出台实用有效可操作的工作规程，对农村土地确权工作任务进行细化落实，保证顺利完成目标任务。全面开展农村土地确权工作领导小组成员单位要各司其职，密切协作，共同推进农村土地确权工作。
（二）开展检查纠错，确保工作质量。县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会是确权的基本单位，确权成果质量取决于县级工作质量。县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会要严格执行农业部和自治区的农村土地确权工作政策和规程，所有进行农村土地确权工作的县（区）、乡（镇）全面开展“回头看”检查，检查农民签字公示等重点环节落实情况，维护妇女在农村土地确权工作中的权益，审核妇女“簿有其名，证上有名，名下有权”。按照国家和自治区的政策和技术标准，进行相关权属数据和登记信息（包括电子版）的纠错，补充完善农村土地确权工作的各个环节材料。修改完善的农村土地确权工作纸质档案要同步进行电子版档案修改，确保一致、准确、规范、完整。
（三）各级档案部门加强指导，做到整体档案准确完备。各级档案部门要加强对农村土地确权工作档案规范整理和数字化工作的指导，提高农村土地确权工作档案整理和数字化的规范化水平。基本完成农村土地确权工作的县（区）、乡（镇），要提前谋划，及时规范整理好各类农村土地确权工作档案资料（包括电子版）并进行扫描数字化入库，确保尽快形成规范完整的确权工作成果，及时进行数据质检、成果验收和汇交。一户一档整理必须和其它综合档案同步进行收集整理，确保整体档案的规范完整。
（四）全面完成数据库和信息管理系统建设。县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会要根据农村土地确权工作过程中形成的影像、图表和文字等材料，建立数据库。以县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会为单位，完成农户承包地地理信息和承包经营权权属数据入库工作，规范整理完善的确权档案材料要及时入库。乡（镇）、县（区）政府，涠洲岛旅游区管委会对确权成果数据经逐级整合、质检后，及时向上一级数据库汇交，年内一定要完成数据库汇交工作。市、县（区）政府，涠洲岛旅游区管委会，涠管委要及早调入整个乡（镇）数据进行确权信息管理系统的应用检测和试运行，以加快建立和完善本级确权信息管理系统，实现农村土地承包经营权调查数据管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能，推动农村土地承包管理信息化。
（五）及时做好确权成果数据质检、整合汇交及验收工作。自治区要求确权成果验收汇交工作于2018年前尽早全面完成。市、县（区）、涠洲岛旅游区、乡（镇）要对确权成果数据要进行逐级质检、整合，包括数据整理编辑、数据转换、数据核检、数据拼接汇总等，特别要做好本辖区测绘工作底图接边，形成本辖区一张图，向上一级汇交。县（区）、涠洲岛旅游区可以引进第三方单位进行农村土地确权工作的技术和过程监理服务，更好地确保本辖区农村土地确权工作的质量。
（六）严格规范检查，确保通过验收。市、县（区）政府，涠洲岛旅游区管委会严格按照《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）>的通知》(农办经〔2015〕5号)和《广西壮族自治区农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收实施办法（试行）》（桂农确权办发〔2016〕2号）规定和要求，做好县级自检验收和市级核查验收，并向自治区提出验收申请。其中，自行开展航拍的地方要特别注意提前做好“航拍工作底图”的质检和成果验收，要做好“承包地块测绘成果”专项检查验收。“承包地块测绘成果”专项检查验收由市、县（区）政府，涠洲岛旅游区管委会托具备相应资质的第三方社会机构实施。
（七）做好财政经费预算，保证专项资金投入。农村土地确权工作档案规范整理和数字化工作量大，县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会要做好农村土地确权工作档案规范整理和数字化的专项经费预算，确保经费投入，保证档案规范整理和数字化工作的完成。农村土地确权成果数据质检、数据整合（含地理信息整合）汇交及成果验收等后续工作任务繁重，县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会要做好专项经费预算和资金保障，及早组织开展，农村土地确权工作成果能及时形成并验收汇交。市、县（区）、涠洲岛旅游区财政局要根据农村土地确权工作需求，配套确权专项工作经费，没有安排经费预算的，要争取追加经费。
（八）加大确权工作宣传培训。今年是农村土地确权工作攻坚年，要加大对广大群众的宣传，不仅要宣传确权政策，还要定期向群众公布确权进度，增加农村土地确权工作的认知度和透明度，争取群众的理解配合，调处解决矛盾纠纷。加大各级农村土地确权工作人员培训。农村土地确权工作政策性强，技术要求高，今年需面临确权成果质检验收等新问题，很多手续和材料需要完善。要加强对县（区）、乡（镇）干部、村组干部与专业公司技术人员培训，确保工作人员熟悉业务，准确实施。
（九）规范证书发放，确保准确到户。我市要求已确权证书在2018年4月前基本发放到农户手中。县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会要严格按照农业部和自治区关于农村土地承包经营权登记簿证（新版）印制发放使用管理的要求，严格按照规定启动新版经营权证印制、发放和管理工作。根据《农村土地承包经营权登记簿证样式(2015修订)》（农业部第2330号公告》和《农业部办公厅关于启用农村土地承包经营权登记簿证样式有关事项的通知》（农办经〔2016〕2号），县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会要对投标新版证书印制的企业进行严格的资质审核，按规定的步骤进行招标。已经将证书印制和其他工作一起发包出去的县（区）也要加强对中标公司的监督管理，确保证书质量。证书发放要严格履行确权登记颁证程序和手续。全面发放证书，必须在整个县（区）农村土地确权工作基本完成，并建立县级确权信息管理系统和数据库，完成县级确权成果质检和县级确权自检验收、市级核查验收后才能进行。证书发放前一定要对摸底调查、查田勘界、审核公示、数据库质量检测完善合同、健全登记簿等环节，农户每块承包地的坐落、面积和权利归属等关键信息以及发包方代表签字审核、承包方代表签字确认等关键手续进行认真核查，核实无误后由承包方代表本人或书面委托他人签字领取。
（十）加快确权成果转化应用。县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会要充分利用确权成果，积极推动农村产权制度改革，推进农村产权交易平台建设。要以农村土地确权工作引导农民互换并地，“小块变大块”，解决土地细碎化问题，引导土地经营权向现代特色农业产业、现代特色农业示范区、“双高”糖料蔗基地流转，促进土地流转、农业适度规模经营和产业结构调整升级。做到确权赋权与权能实现一起抓，积极稳妥开展农村土地承包经营权抵押、担保试点，探索权能实现的有效形式，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，有效增加农民财产性收入。
四、督查考评
农村土地确权工作纳入各级党委、政府和确权领导小组成员单位的绩效考评，县（区）政府、涠洲岛旅游区管委会、乡（镇）政府要切实增强责任感，要列出工作清单，倒排时间表，加强督促检查，逐项落实。要严格按照农业部、自治区和北海市的农村土地确权工作报表制度要求，每季每月每周按时上报工作简况和进度报表，加强工作进展情况通报。
县（区）党委政府，涠洲岛旅游区党工委、管委会要加大农村土地确权工作督促检查力度，组织督查组和专家组对确权工作进行检查指导。针对农村土地确权工作进度慢的县（区）、乡（镇）和项目实施不得力的项目实施单位实行约谈制度，对每季度在自治区排名靠后的县（区）进行约谈、通报。一年内被自治区约谈三次以上或连续两次被约谈，或被市级约谈三次以上的县区，将按规定扣绩效考核分。
