面对土地资源短缺的严峻形势，江苏省努力探索新机制，严格执行土地政策、严控土地开发强度，以“向上发展”提高土地利用率，以“动态巡查”防止土地浪费，以“综合整治”补充土地后备资源，通过全面推进节约集约用地，促进节地水平和产出效益“双提升”，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。
江苏是经济大省，同时也是资源小省，全省人均耕地面积低于全国平均水平，人地矛盾十分尖锐。在土地开发强度高、耕地保护任务重、城乡建设用地结构不尽合理、后备资源短缺的多重压力和严峻形势下，节约集约用地、提高土地使用效率迫在眉睫。
对此，江苏省专门出台了《关于全面推进节约集约用地的意见》，提出坚决守住耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线四条底线。江苏省国土厅厅长李侃桢说：“这四条底线必须严守，是高压线，绝对不能踩、不能碰，更不能逾越”。
丹阳市通过挖掘自身潜力、人才引领创新驱动，节约集约用地已成为全市企业的自觉行为。天工集团通过“拆旧建新”，重新布局，有效增加厂房使用面积，改造后，在不增加一分土地的基础上，厂房面积由原来的25300平方米增加到63700平方米，容积率增加2.5倍。
坐落在丹阳开发区的仅一公司，占用10余亩的土地，亩均税收高达204万元。走进仅一公司，记者发现，虽然占地面积不大，企业办公、装配、研发、仓储等空间布局巧妙，公司内部紧凑而优雅。仅一公司总协调师吴立平告诉记者，由于没有多余的土地进行扩建，公司“向上开发空间”，研发了立体式的储货柜，将占地面积较大的设备产品通过立体式存储节约用地，原先一些需要占用一百平米存放，现在只需要十平米就能够容纳，而且取用也非常方便。
由于新增建设用地有限，太仓市从有限的土地资源中寻求突破，“向空中要地”积极“向上发展”。太仓国土局副局长王近说，政府鼓励引导有条件的企业建设多层高标准厂房，大力引导中小微企业通过租赁标准厂房解决用地问题，不断提高单位面积土地投入和产出水平，实现以较少的土地消耗支撑更大规模的经济增长。
江苏明辉化纤公司是太仓的本土民营企业，公司从节约集约用地的角度出发“向空中要地”，建设高标准厂房。董事长朱月明认为，土地资源有限，但科学利用无限，虽然不能扩大厂房占地面积，但却可以加大投入，把厂房建的更高，让其“向上”拓展空间。公司建设的年产60万吨差别化、功能化纤维项目，总投资35亿元，仅占地231亩，亩均投资强度达到1515万元/亩，远超过太仓市设定的投资强度标准。公司为节约高效利用土地，积极“向空中要地”，通过优化生产车间布局，建设了2幢4层带工业电梯的高标准厂房，总建筑面积10.5万平方米，大大节约了土地面积。
土地资源日益紧张的长三角名城无锡市积极推行“工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中”的“三集中”发展新模式，取得了良好的成效。无锡市下属的江阴市为江苏经济第一县，这个人均耕地仅0.67亩的典型的人多地少、人地矛盾突出的地区已确立了“工作在园区、居住在市(镇)区、生活在社区”的新模式。
