日前，农业部等十部门联合发布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》(以下简称《方案》)，提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。轮作休耕制度是切实保护耕地、推进农业结构调整的重大举措，做到藏粮于地、藏粮于技。什么是土地休耕?和弃耕有啥区别?休耕后农民的收入如何保证?
“弃耕抛荒”和“休耕”完全是两码事。
弃耕抛荒是指土地具备耕种条件，但是承包经营耕地的单位或个人故意不进行耕种，致使土地荒芜。
国家明确规定：“承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。”也就是说，如果你2年不种地，也没有维护好土地，村里有权把土地收回。
休耕是指先让耕地休养生息，等到地力恢复之后继续耕种。
休耕并不是不种东西，而是种植绿肥等作物，改善土地肥力。如果你完全不种，也是属于弃耕抛荒。
休耕的原因主要有：
1.土地中含有的有机质，氮磷钾等养分有限，长期的耕作，会破坏土壤中养分平衡，比如，不同作物对于氮肥和磷肥的吸收量不同，造成原本的氮磷失去平衡，长期如此，土壤生产能力遭到破坏，子孙后代将只能面对贫瘠的土地。
2.连续耕作，土壤中病虫害就会加重，特别是连作同一类作物，比如，根结线虫、立枯病等土传病虫害就会严重，而且作物根部有的会分泌毒素，常年在土壤中积累，作物产量会收到严重影响。
3.土壤长年耕作，施肥等农事活动，水土流失严重，会使土地盐碱化，沙化。
对于轮作休耕的土地，要遵循以下原则：
禁止弃耕、严禁废耕、不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。
休耕重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。
1、地下水漏斗区。
试点区域：主要在严重干旱缺水的河北省黑龙港地下水漏斗区(沧州、衡水、邢台等地)。
2、重金属污染区。
试点区域：主要在湖南省长株潭重金属超标的重度污染区。
3、生态严重退化地区。
试点区域：主要在西南石漠化区(贵州省、云南省)、西北生态严重退化地区(甘肃省)
那么土地休耕之后农民的收入如何保证呢?
大家都知道，很多农民一年的收入就靠自己种的那点地，没有别的来源，而如果土地休耕以后，就面临着没有经济来源的问题，国家肯定会补贴，但关键问题是补贴多少钱?
国家的说法是：确保农民收入不减少，生活有保障。
从字面来看，意思就是和你种地的收益一样，但是种地收益波动性很大的，像13年左右，玉米收益非常大，而现在收益非常低，那是给我按好年头算还是坏年头算，还是取平均值?
目前各个地区补贴不一。休耕试点区域，根据原有的种植收益情况来定，前提不影响农民的收入，补助在500-1300元/亩，最高能拿到1300元/亩，可以看出补助力度还是可以的。
是自愿还是强制性?
目前来说是自愿原则，但如果是污染严重区域，必要时会采取强制手段，当然也会给予相应补偿。
