3年前，为了保障农民利益，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家在棉花主产区新疆启动了棉花目标价格改革试点——当棉花的市场价格低于目标价格，国家将对棉农予以补贴。

试点3年后，2017中国国际棉花会议日前在重庆开幕，来自19个国家和地区的800余名棉农、棉商、纺织企业以及行业专家等代表在会议上各抒己见。

在他们眼中，国内棉花市场变好了吗？

量降质升，棉农收益更高

2016年，全球植棉面积、产量双双下滑，为近5年来最低点。主要产棉国中，中国产量下降幅度最大，印度超过中国成为第一大产棉国。“下降是双重原因导致的。一是因为进口，国内棉花要和国际上的棉花竞争。另外一个非常重要的原因，是国内劳动力成本上升，这使得国内种棉花跟种蔬菜、水果相比，不具备比较优势。”中国农业大学校长柯柄生说。

“过去一年，虽然全国棉花总产量下降，价格也有波动，但是棉花单产提高、质量提升，价格上涨，棉农的收益得到了保障。”中国棉花协会会长戴公兴介绍说，“今年一季度，棉花行业形势呈稳中向好的态势。据中国棉花协会最近的调查，2017年全国植棉面积较上年增长近7%，棉花产量有望提高。”

棉花质量提升得到了数据的佐证：2014—2016年，新疆棉花平均长度由28.7毫米增长到29.1毫米，平均断裂比强度值也由下滑趋势转变为上升趋势。业内人士认为，以市场为导向，倒逼棉花生产端更加注重棉花质量，棉花的内在品质得到了提升。

此外，棉花市场逐步回归市场，国内外棉价逐步接轨。进口棉花、棉纱优势逐步减弱。内外棉价的价差，已由2014年的每吨5000元下降到不足千元。

而据对部分棉农进行的调查显示：2016年，棉花收购价格每公斤比上一年高了1.5元，棉农一亩地净利润在350—550元之间，加上补贴款，能算得上是个丰收年。

借助创新提升行业活力

“棉花生产和流通相对规模小、成本高、效率低，棉花质量难以满足日益升级的纺织消费需求。面对庞大的消费群体，很多企业难以提供高质量的产品和高水准的服务。”中华全国供销合作总社理事会副主任骆琳表示。

此外，围绕企业经营，中华棉花集团有限公司副总裁何锡玉认为，“棉花加工企业缺乏自律，由于季节性的收购和常年化销售的矛盾，使棉花加工企业运营比较粗放，风险意识比较薄弱。”

业内人士一致认为，要重塑棉业未来，就必须在创新中寻找出路。而创新的脚步，在国内棉花产业链的多个环节，已经先后动了起来。

在山东天鹅棉业机械股份有限公司，棉花加工无人化车间已经形成初步构架。公司总经理吴俊英谈起来兴致勃勃，“无人化车间生产活动由计算机进行控制，经过生产加工和检验包装，最后输出产品，所有工作都由计算机控制的数字化加工设备、打包设备、包装设备和码包机器人来实现。工人不直接参加或较少参加工作。无人化车间由劳动密集型向技术密集型转变，在提高生产效率、提高加工质量的同时，大大减少用工数量，降低生产成本，提高轧花厂的综合竞争优势。”

用大数据和“互联网++”助推商业模式转型

除了强化创新，实现全产业链的有机融合和生态建设，也是业内人士的关注重点。

新疆北部一些地区，一些产业联盟还有消费联盟已经建立起来。通过联盟的机制设置，从消费倒逼生产和种植，最终实现棉产品定制化生产。新疆小棉袄棉花农民专业合作社理事长曹会庆介绍说，“这种方式非常好，我们生产者不再盲目生产。有了订单之后，纺织厂需要什么棉花我们就生产什么棉花。”

“哪一个棉农，他种什么样的棉种，种了多少地，棉花的质量怎么样？棉花又被交给哪一个加工厂，加工出来的棉花质量怎么样？最后到物流，谁来运，运价怎么样，运给谁？所有数据我们都有。”全国棉花交易市场市场总监孙娟介绍说，“在新疆棉花生产中，大的数据生态和产业链的生态，实际上已经形成了。”

“随着互联网+棉花产业生态圈的形成，同时随着棉花数据生态的成熟，棉花商业模式必将改变。市场分析将越来越精准化。大数据带来的一定是去中间化，小企业也将被淘汰，还会形成规模化。棉花匹配将实现精准对接。”孙娟认为。

在整个棉花纺织产业看来，融合发展的现象也不断涌现，趋势不断增强。在企业经营发展和产业转型升级中， 特别是商业模式创新的地位和作用越来越重要。很多企业积极借力“互联网+”，探索现代信息技术与传统贸易方式的融合，取得了一定成效。

“作为负责任的产棉和用棉大国，中国应该也必须发展棉花产能，保持一定的自给率。另一方面，中国仍然要通过国际市场实现产需平衡。”戴公兴表示，“随着中国储备棉进入正常规模，中国纺织业进入良性发展，中国市场的巨大消费潜力，仍然是世界各国的机遇。”

国家发展改革委 财政部

关于深化棉花目标价格改革的通知

发改价格〔2017〕516号

新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团，农业部、商务部、统计局、供销合作总社：

2014—2016年，国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点。经过三年实践，棉花目标价格改革试点取得了明显成效，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。经国务院同意，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。现就有关事项通知如下：

一、指导思想和总体目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，协同发挥政府和市场“两只手”的作用，进一步深化棉花目标价格改革，打造新疆优质棉花生产基地，稳定棉农种棉积极性，提升国内棉花产业竞争力，促进棉纺织产业持续健康发展。

二、改革的主要内容

（一）完善目标价格形成机制。继续坚持生产成本加收益的定价原则，棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。

（二）合理确定定价周期。棉花目标价格水平三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。

（三）调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。补贴数量上限为基期（2012—2014年）全国棉花平均产量的85%。

棉花目标价格补贴启动条件、中央财政对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团补贴办法等仍按现有规定执行。

三、2017—2019年目标价格水平

按上述机制，确定2017—2019年新疆棉花目标价格水平为每吨18600元。

四、工作要求

深化棉花目标价格改革涉及面广、政策性强，各有关方面要高度重视，切实加强组织领导，周密部署落实，确保改革顺利推进。

（一）强化分工协作。各有关部门要按照职责分工各司其职、各负其责，切实做好相关工作。发展改革委主要负责牵头做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、成本收益调查核算和改革监测评估等工作；财政部主要负责确定目标价格补贴数额和资金拨付等工作；农业部主要负责组织好棉花生产，加强技术指导和品种研发，提升棉花质量和竞争力；统计局主要负责做好新疆棉花种植面积和产量数据调查统计工作；供销合作总社负责组织棉花企业做好购销工作。同时，各相关部门要加强协同配合，完善工作机制，协调解决改革过程中出现的问题，通力合作推进改革工作。

（二）精心组织落实。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团是深化棉花目标价格改革的责任主体，要切实按照本通知要求，结合地方实际，抓紧制定具体实施方案并认真组织落实，确保将补贴资金及时足额发到棉花实际种植者手中。要利用深化目标价格改革的契机，按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花产业竞争力，打造新疆优质棉花生产基地。同时，积极研究探索新型棉花补贴方式，合理利用保险、期货等金融工具，择机开展目标价格保险、“保险+期货”试点，探索建立期货和保险联动机制，也可开展补贴与质量挂钩试点，不断积累经验，为进一步完善农业补贴政策提供参考。

（三）加强宣传解释。棉花目标价格改革涉及棉农切身利益。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和各有关部门要采取广播、电视、网络以及干部走村入户等多种宣传方式，使用群众听得懂的语言，广泛宣传政策意图、内容和意义，及时回应社会关切，努力营造良好舆论环境，确保改革措施平稳实施。

国家发展改革委

财　　政　　部

2017年3月16日