来源：中国江苏网
宿城区屠园乡古山河小区保安陈全生最近有点“烦”，“一拨拨南腔北调的人，总是问俺小区拆迁安置农民是不是‘被上楼’？还让俺‘随机’带路访几家。啥叫‘随机’‘被上楼’？”昨天领记者逛小区的他，不解地问。
“来的都是客，别管那么多。”记者笑着给他打“马虎眼”，心里说，随着一期3个乡镇、5000拆迁户入住5个安置小区，4万亩土地流转，这个省内最大的“新土改”试验区，将吸引更多人来“探路”——在土地流转成为社会热点和痛点的背景下，这里涉及3万人的拆迁安置，为何稳稳当当、无一越级信访？其钱从哪里来？地往哪里去？产城是否配套？农民能否融入城镇圈，延续乡愁？
防止“被流转”，要做到治穷、活地和自愿改善居住“三合一”
宿城为何搞“土改”？还要从市领导“三解三促”说起。
2011年8月，市领导选择宿城区最穷的中扬、屠园、仓集3个乡镇驻点调研。一圈跑下来备感压力——3乡镇总人口12万，其中贫困人口3万，占全区贫困人口三分之一；35个村中，省定经济薄弱村19个，占全区薄弱村一半。
穷归穷，但耕地多，户均宅基地就超1亩。何不用“城乡建设用地增减挂钩”政策，将农村“富余”的“死地”指标，拿到市土地市场交易，利用土地拍卖溢价回馈农民、建设农村——后来风行全省的“宿迁地票”制度便发轫于此。
农民愿意流转土地集中居住吗？调查显示，100%中青年农民愿意“为小孩，搬到镇区住楼房”。故土难离的多是老人。
“一说土地流转，子女比政府还积极！”在小区遛弯的中扬镇6组60岁魏王霞现身说法，去年原打算造楼房给儿子结婚，听说搞集中居住，小两口天天做我们老两口工作。这不，用拆迁款买了两套住宅和两套门面房。
算清眼前账和长远账，土地流转就变为农民自觉，许多农民主动递交“集中居住申请”。在尊重民意基础上，2012年2月，涵盖3乡镇的宿城区城乡统筹试验区成立启动。
“一切尊重农民意愿。”区委书记李健说，我们坚持“先建房后流转、先安置后拆迁”，绝不强迫命令、替民作主。
防止“被拆迁”，要公平足额补偿，还要给农民稳定的收入预期
73岁的陈福星记了一辈子家庭收支账。在中扬镇东方花苑23幢自家整洁的客厅里，他笑着从抽屉取出手写账本。
“拆迁农村300平方米6间楼房，拿了20来万。到小区，拿了两套各110平方米商品房、30平方米车库，一共28万。补了8万差价。”“不是亏了吗？”记者打断他的话问道。
“不亏。”他喝口水解释：安置房算俺们成本价，每平方1100元，低于建安成本200多，还发土地证和房产证，能买卖。“现在已经增值了。”他喜滋滋透露。
“安置房价低当然好，谁贴这个钱？”记者扭头问试验区管委会主任刘庆军。“地票啊。”他说，土地平整新增耕地指标，以每亩18万元卖出，用这个钱，足额拆迁补偿、搞小区配套，如建污水处理站、卫生室、幼儿园、健身室等。“户均拿拆迁款9.5万元，是过去的三四倍。”
“小区地上有花草，屋顶有太阳能，品质不比县城的差。逼得周边小产权房降价，但也卖不动。”陈福星插话后，继续“报账”：过去6亩地种小麦，亩净收入600多块。现在地转给上海光明米业集团，每亩给800块，以后还加。宅基地和菜园平整后，又增加2亩，每年增收1600块。还有，每亩100多块的粮食补偿也给俺。“算下来，不种地比种地每年还多小3000块呢。”他一脸的知足。
一期拆迁后，通过宅基地、沟渠道路和村集体用地综合整治，新增耕地7000亩，户均增加1.8亩，相应增加农民土地流转总收入560万元。
防止“被上楼”，重在让农民生产、生活和心理“接地气”
古山河小区西向200米，有千亩菜园。47幢的李成早正给韭菜、梅豆、茄子苗浇水除草。“每户划了1分菜地，吃菜基本不花钱。”61岁的他说，每天送孙子上学后，没事干。有这块地，能过把种地瘾，还能活动身板，比成天打麻将强。
即便打麻将也不会“三缺一”。因为同村人集中在一个小区，同组人集中在一幢楼，老邻居安排在一个单元，好串门，延续过去乡邻关系。
老人忙家务、带孙子，“洗脚上楼”的中青年人做什么？产城如果不配套，集中居住区就会唱“空城计”。
“我们超前做了产城融合规划。”区人大常委会副主任、试验区党工委书记陆军说，在5个集中居住区周边，配套建设2个产业园；分期培训区域内1万农民，让他们家门口就业。
占地140亩的中扬镇配套产业园内，捷达帽业车间130名女工，多来自2公里外的同一小区。“社区免费培训15天，拿到缝纫初级证书后上班。每月保底工资1600元，多劳多得。”在机器上轧帽子的甘娟，头也不抬地回答。
目前，已有3000多农民进入配套产业园的19家企业，成为产业工人。500多农民创办了家庭农场和各种农业合作社。陆军说，去年试验区农民人均纯收入增幅16.4%，高于全区增幅4.4%，首次达到全区平均水平。
防止“被扩大”，“新土改”要因地制宜控制规模
随着二期土地流转和安置建设启动，试验区内城镇化规模日增，人与城的摩擦和矛盾势必增加，“新土改”如何规避风险“不跑偏”？
中国社科院农村发展所王小映研究员在接受本报采访时说，宿城土地改革符合今年中央1号文件的方向，但因为涉及几万亩土地、上万户农民，应继续把握好以下政策导向：
一是强化农民土地流转主体地位，土地转不转、租金多少？由农民说了算，而不是集体组织或政府。要研究已流转土地的退出机制，如农民反悔了，地要收回自己种，怎么办？
二是防止到穷乡僻壤搞集中居住。因为越穷，拆迁成本越低。而一旦超越城镇化发展阶段，过早过度集中，会出现人气和产业不旺的“空城”。
三是可尝试宅基地市场化评估，优质优价。依靠市场配置盘活宅基地，增加农民财产性收入。
对此，陆军表示，下一步将对流转区域的城镇化率进行评估，防止流转空心化。还要探索宅基地专门收购，创造条件让宅基地“动”起来。
省委农办主任诸记录也为宿城试验区改革鼓劲支招。他建议，集中居住规模要适度，小区以3000人以下为宜。建房要有乡土风格，考虑农民的生活习俗。关键是社会服务体系要配套跟上，不能让农民整天呆在楼上没事干。
