来源：中安在线-安徽日报
作为国家土地确权试点县，潜山县不少农民近日都领到一张家庭土地承包证书，这本证书就相当于把土地承包权变成了农民的存折，装到“挎包”里，变成“活资产”。可农民在高兴之余，有没有其他担心？在完成土地确权的过程中，还遇到哪些问题？政府还需要完善哪些政策？
承包地变成“活资产”
“以前种瓜蒌如果想贷款买化肥农药，我只能在合作社内部，遇上合作社资金周转不开的时候，我只能等。如今有了土地证，在外面贷款抵押就有了筹码，资金来源就更广一点。 ”拿着领到手的“农村土地承包经营权证”，家住天柱山镇天寺村瓜蒌种植户王接应喜滋滋的。在这张证书上，王接应家庭多少口人、承包了几块地、每块地有多大、是什么形状、相邻四周都是谁，都记录得非常清楚。
两年前，王接应把自家的田地改种上瓜蒌，他也成了当地兴农合作社的一名社员。种瓜蒌收益比水稻要好，但是前期需要很大的投资，“化肥、农药，还有人工投入都要大一点，遇上资金周转不开的时候，我就找兴农合作社给我贷点化肥农药。每次我还得花上时间去找担保人，而合作社的资金毕竟有限，有时候不一定能贷到。 ”王接应说，有了这个红本子，就用地做抵押贷款，以后准备扩大种瓜蒌规模。
由于是实行卫星图片、遥感航拍等技术，让王接应高兴的是发现自家承包的土地变大了。 “原来5亩8分多，现在7亩6分5。 ”很多承包土地的流转大户说：“大家的田都有凭证，纠纷少了，流转过来的小田我可以并成大田，就不用考虑人家原有的界限。 ”
2011年，潜山县被列为全国土地确权试点县，按照国家要求，潜山农民不用掏一分钱，中央和地方财政拨款给每家承包的土地重新丈量面积。土地确权之后，相当于把土地承包权变成了农民的存折，装到“挎包”里，变成“活资产”。想进城的农民，可以把土地给农业企业、家庭农场合理开发，以土地换收入换股权。想种地的农民，可以用土地抵押贷款，解决资金不足的问题。这样，农村和城市之间的收入差距只会越来越小。另一方面，土地流转加快了，少数农民可以种更多的地，实行农场化经营，还可以推动农业现代化，使得土地撂荒减少，耕地面积增加。经过两年多的努力，潜山县试点区域农村土地承包经营权确权登记工作全面完成，涉及19个行政村、607个村民组、14718户、5.85万人，确权地块63360块，二轮承包面积37433亩，实测面积56481亩。目前，该县已经在黄泥等乡镇开展农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，得到了广大农民的拥护。
土地上“户口”
几多欢喜几多愁
农村土地承包经营权登记试点工作主要包括四个环节：一是申请和基本信息采集；二是开展土地测绘；三是田间指界、审核、信息公示和确认；四是建档和发证。作为全国最早开展土地确权试点的50多个县份之一，因为村民外出打工、历史遗留问题、工作交接等原因，潜山县试点地的土地确权中也遇到了一些困难。
试点确权登记前农民存在不少担忧，如确权的目的，田亩测多了怎么算等。而目前确权的土地田亩为何“多了”？据我们同潜山当地的基层干部、农民座谈后的归纳，大体上有以下原因：土地重新丈量后耕地面积之所以增加，一是30多年前土地承包开始时，土地质量参差不齐，有“好地”，也有“坏地”，所以承包土地的面积是这样计算的：“好地”一亩算一亩，“坏地”两亩折算一亩，农民同意这样做。经过30多年了，承包土地的农民精心维护自家的承包地，加上水利灌溉设施有很大改进，土地“好”和“坏”的差距缩小了。现在重新丈量土地，一般都是一亩算一亩，农民没有意见，于是耕地面积增加了。第二是当初农民要缴纳农业税，所以农民在上报耕地面积时，能少报就少报。现在，农业税取消了，加之土地可以入股，可以转包，也可以出租，少报土地面积只会让自己吃亏。农民说：“只有傻子才少报呐！ ”这句话反映了当地的实情。
面对这样的确权结果，潜山县相关负责人喜忧参半。喜的是权属划清了，以后流转纠纷会降低；忧的是多出来的田亩该不该增加补贴？怎么补？这也是很多农民一直在关心的问题。黄泥镇政府一位干部说，土地面积增加了，粮食产量统计就成问题了。如今确权的亩数增多了，亩产量是按现在确认的亩数统计？还是按以前计税的亩数统计？这就涉及到种子公司等部门对粮食产量精确统计的问题。
土地确权以后，农村各种形式的土地流转加快了，这是可喜的。与此同时，老百姓对种粮大户的信任也“七上八下”：种粮大户亏损了跑了怎么办？以后粮食会不会涨价，是否要留一块地种给自己吃？说及目前正在流转的土地，家住黄泥的汪中有就有点郁闷。汪中有想连片种植大规模的生态农场，可是当地的百姓觉得不太放心：“地给人家种了,收不到钱怎么办?遇到天灾赔了,我们是不是也跟着赔？ ”目前汪中有采取了折中的办法，将流转的租金按照每亩380斤稻子计算，而且是提前预付一年的租金。即便这样，也还有些农民不愿意流转。 “截至今天，我们收集到了基层反映比较集中的问题，如家庭承包方代表的确定、二轮承包后的小调整土地怎么确权、农户开荒地等20条问题。 ”负责土地确权登记发放的工作人员王力说，“这些问题都具有普遍性，我们都进行了整理，并逐一讨论研究，提出了具体的解决方案和指导意见。 ”
破解难题
依靠群众天地宽
此次土地确权登记发放工作的目的，就是要给农民承包的土地上户口、办身份证。结合本地实际，潜山县制定了工作计划，明确工作目标和任务，依靠当地村干和群众，层层落实。
为做好申请登记工作，潜山县对二轮土地承包以来的台账、承包合同等相关资料档案进行整理，并摸清承包地名称、位置、面积、四至边界等基本情况，在此基础上统一印制确权申请书，发放给承包人(户主)填写，村委会根据二轮承包合同和户籍信息进行审核和收集。而对卫星影像解译过程中少数地块信息不准确的，通过高精度GPS、全站仪等测量工具进行修测完善。由于当事人外出打工很难都到现场指界的，先由村民组长、村民代表和对二轮承包地熟悉的村民进行现场指认，再将现场指界的承包地块信息及申请书信息录入登记，制作打印出登记簿和宗地图。
无论是承包权流转还是一些地方试行的集体建设用地流转，都必须在权属清晰的前提下进行。在具体的推进过程中潜山县把握了基本原则：不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对登记工作中遇到的权属争议、经营权变更以及二轮承包遗留问题等，该县严格按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，充分依靠农民群众自主协商解决。 “通过村民代表议事、调解等方式解决土地承包经营权权属和‘四至’界限不清等问题；对二轮承包以后‘小调整’的承包地，经集体经济组织成员会议审议通过，在依法完善承包手续后，按最近一次‘小调整’后的承包关系确权登记”。这种尊重群众的做法也得到了群众的认可。
土地确权最大的意义是它能为以后的土地流转提供保障。“一家三五亩、散落七八处”,尤其是那些夹杂在大地块的“插花地”确实阻碍了现代农业的产业化经营。“你灌溉,他垒高地界截水用；你种庄稼,他种树,粮食生长受耽误。 ‘地邻’们的小块种植影响生产管理和机械化耕作。 ”从事了几十年机耕作业的源潭镇种粮大户徐银全说,去年就是因为小地块作梗,满三年承包后,他放弃了当地的耕种。一点突破,全盘皆活。农村土地承包经营确权,使得农民土地有了“身份证”。现在，他又决定在这里再次流转更大面积的土地。下一步，该县将尊重农民意愿,尊重实践,按照依法、自愿、有偿的土地流转基本原则,以“确权+先付钱再流转”的模式转活潜山农村沉睡的资本。建设农村土地公开流转信息平台和交易平台，制定相关地方性法规，推动农村土地流转有法可依、有序推进。这样,让更多的农民从土地中解放出来,投身二三产业的发展,增加自己的收入,进而使农业能够规模化、专业化经营,迈开现代农业发展的步伐。
