国家2016年《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。
严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。
工商资本或游资进入农业已不是什么新鲜事，但是风险往往不被人重视或者说漠视，一是随意改变土地用途，打着农业产业化或粮食生产，设施农业、休闲旅游农业的幌子，搞非农非粮产业，或者搞房地产开发，二是有的蓄意囤地，想发农业财。三是土地流转规模过大，投资随意，市场不看好，风险难避，给农民带来租金等损失。四是热钱涌流，有的还抱有幻想，搞所谓的田园生活，拿地搞小产权房，或借农村旧村改造，投资囤房囤地。
“资本入农”有具体规范细则，亟需加强监管，有序筛选引入社会资本或工商资本进入农业领域，确保土地用途不变，确保农民利益不受损失。当前媒体热议农村土地非农化非粮化。资本的逐利性、种粮比较效益低，决定了粮食主产区重农抓粮的积极性很低。非粮非农化往往打着土地流转、调整农业种植结构的幌子，搞花样翻新的产业园或科技园区，或综合开发，实则控制农地，搞房地产开发或其他非农项目，发土地财。
有些农地的占补平衡实质上是什么，占优补劣，占多补少，巧立名目，复垦是假，要钱是真，往往打土地开发或买卖的主意。《参考消息》早在2011年4月21日载，美国媒体报道，耕地遭侵占威胁中国粮食安全，文章称从1996年国家第一次土地详查时到2008年，中国的耕地共减少833万公顷。现在耕地已经减至1.2亿公顷（18亿亩）这一政府设定的“红线”。
最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片粮田所谓的“黄土变成金”。一方面耕地的减少，另一方面粮食连续增产，似乎不对称、不匹配，固然有科技的投入、单产的增加，但是增长有限度，这不由使人对粮食产量产生担忧。
当前不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。地方政府事实上以“招商引资或项目建设”为重中之重，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。甚至质疑粮食库存太多是“万恶之源”，仿佛三农问题就是粮食高库存问题，把粮食托市收购贬低得一文不值，以偏概全的思想严重，奉行国际粮价低、有钱多买国外粮食的理念，不少地方是“口号农业”、“咋呼农业”，无序非法占用耕地的现象并未停止过。
这些问题不解决，农业和粮食将会成为国民经济发展的瓶颈和桎梏。历史经验证明，粮食如果掉下去，几年甚至十几年都翻不过来。所以，要立足当前，着眼长远，从体制机制着手，下真功夫把粮食生产和流通抓好，做到粮食安全万无一失，必须严控耕地农田面积，划定永久基本农田，落实粮食主体功能区战略，完善稻谷、小麦最低收购价政策，落实粮食补贴，让种粮不吃亏，让吃粮多拿钱。
为确保粮食安全，要未雨绸缪，破解耕地和水资源枯竭的桎梏，建设粮食主体功能区，着力提高粮食综合生产能力。不搞数字游戏，“数字”粮食，不虚夸，实事求是，决不能为获取粮食直补而层层虚报粮食种植面积，核实核准粮食产量数字，为粮食宏观调控和决策提供准确科学的粮食产量基础数字。
实行粮食主体功能区战略，加大中央财政转移支付力度，增加对粮食生产大县的补贴奖励力度，实行对粮食主产区利益补偿机制，实行粮食调入区对调出区的补偿办法，谁吃粮谁拿钱，谁调粮谁出钱，解决能种粮的问题。
改变粮食直补方式，探索实行按粮食播种面积或产量补贴的办法，也可以按售粮进行补贴，逐步探索实行粮价形成机制与政府补贴脱钩改革，发挥市场在粮食价格形成中的决定性作用，积极推进玉米、大豆粮食目标价格和价补分离，解决谁种粮、会种粮、能种粮的问题。
必须依法设立工商资本进军农业的门槛，防止投机农业，或打着农业的幌子，搞非农非粮产业，或是房地产，必须划定永久基本农田，确保农地占补平衡，落实国土空间主体功能战略，宜粮则粮，宜工则工，实行生态和粮食主体功能区利益补偿机制，谁受益谁补贴，谁受益谁拿钱，唤醒粮食调入去重农抓粮保安全的责任感和担当意识，调动粮食主产区和生态功能区的积极性，确保粮食安全，确保生态安全。要把耕地保护和占补平衡列入粮食安全行政首长责任制考核内容，层层考核，一考到底，问责追责，严惩不贷。同时把此内容列入耕地保护法，依法追究违法行为。
