来源： 中国江西网-江西手机报
农村土地承包经营权确权登记，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。
土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村改革的基础性工作。这项工作涉及面广、政策性强，利益关系的调整复杂。在有序推进这项工作中，各地各有关部门能把握好改革的精神实质和基本要求吗？能在坚持审慎、可控、平衡原则的前提下，按照省委的要求在今年底基本完成吗？
如何确保农民作为土地主人的地位
回答是肯定的。土地确权登记，能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，更合理地调节土地收益分配关系。《江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》指出，关键是要按户确权，保持承包权稳定。目前，农民有三方面的愿望比较强烈：一是二轮延包时由于种种原因没有分到承包地的；二是二轮延包后新出生的人，特别是那些已经成年的；三是两头都没有补到地的出嫁女、入赘男。在这种情况下，是否对承包地进行适时适当的调整？省委农工部负责人建言，总原则是大稳定、小调整。要由农民通过民主协商来决定，也不能少数人说了算。
今年的中央一号文件提出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。各地特别是经济相对发达地区和城市的近郊区，一定要把眼光放长远，增强工作的预见性，为未来发展预留好空间。采取了确地方式的地方，要进一步做好宣传、搞好服务、强化管理，使承包地有利于流转，有利于农民增收致富。
怎样处理好“快”与“准”的关系
为什么确权登记颁证工作要抓紧？因为拖的时间越长，既不利于土地流转和规模化、专业化经营，不利于提升农业现代化水平。客观分析，快与准并不矛盾，只有准了才能更好地快、才是真正的快。所谓“准”，就是要把农民的承包地面积搞准确。农民的愿望是，面积要以二轮延包为基础，以土地承包台账、合同和以前发的农村土地承包经营权证书为依据，同时进行实测校准。省农业厅负责人建议，综合考虑技术、成本等因素，用遥感图像比操作起来简便易行，可以节约大量的费用和工作量，加快进度。
要处理好试点先行与全面推进的关系。各地要根据实际情况，因地制宜地确定试点的方式和范围。已经流转和正在流转的承包地可以先试，承包关系明确、确权登记工作相对容易的地方也可以先试。试点先行和全面推广可以压茬进行，做到边试点、边总结、边推进。
要处理好今年底基本完成与稳妥推进的关系。工作方案提出今年底基本完成确权登记颁证工作。所谓基本完成，就是80%要完成。之所以说80%要完成，而不说100%完成，是因为一些地方确实存在承包关系不明确、分歧和矛盾未化解甚至集体所有权都有争议等问题。因此，各地既要尊重历史又尊重民意，既坚持原则又灵活创新，争取明年完成另外20%的确权登记颁证任务。
怎样理解“稳步推进”与“适度规模经营”
确权登记颁证既是为了维护农民权益，也是为了放活经营权、促进土地流转和规模化经营。那么，如何稳步推进农村土地规范有序流转和适度规模经营？首先，要明确“干什么”的问题。土地流转必须与农业产业结构调整有机结合，在搞好农业产业规划的基础上加以推进。要坚决守住“两条红线”：一是4600万亩耕地的“红线”，二是高标准农田面积的“红线”，确保到2020年我省粮食总产量达到250亿公斤。
要明确“谁来干”的问题。目前，我省农业现代化水平还不高，要引进一批新型经营主体带动更多农民增收致富，而不能因为单纯追求规模损害农民利益。各地要通过多元化的渠道引进和培育新型经营主体，通过新型经营主体带动更多农民增收致富。要明确“谁来操作”的问题。市、县、乡政府要做好规划指导，建立土地流转平台，搞好管理服务，操作的主体是村、组。土地流转方式既可以实行村或组托管，由村或组先把土地集中起来打包后再流转，也可以组建土地股份合作社，既保障农民收益，又确保流入方利益。
活力办法在基层，实践出真知。只要我们因地制宜，探索创新，充分尊重群众，紧紧依靠群众，调动村组基层组织的积极性，就能确保按照时间节点完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为推动全省农业和农村体制改革蹄疾步稳增添强动力。
