人民网北京6月19日电（记者 张海燕）民革中央在政协第十一届全国委员会常委会第六次会议作大会发言时建议，关注农村土地流转过程中出现的“非粮化”倾向，并进一步完善粮食直接补贴政策。
民革中央在日前的调研中注意到，农地承包经营权流转过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是一些农民对土地流转认识模糊，积极性不高，加上我国尚未建立城乡一体化的社会保障体系，农民仍心存疑虑，致使农地流转规模小、范围窄。农村社会保障体系的缺位，使农民不得不把土地作为最后一道吃饭、就业、养老的保障防线。由于土地对农民仍具有很强的社会保障功能，所以，实现土地流转，尤其是较大规模流转就很困难。二是农地流转的程序不规范、手续不完善。特别是农户之间的土地流转，自发性流转比较多，没有签订规范的书面协议或合同，有的甚至只有口头协议，引起纠纷很难调处。三是在流转中存在着“非粮化”倾向。由于种粮效益比较偏低，流转土地用于种粮的面积有进一步缩减的趋势，特别是企业进入土地流转用于种粮的相对较少。四是未建立合理的规避农业风险机制。 “靠天农业”仍旧是当前农业最突出的问题。农业保险政策的滞后乃至空白，发展规模经营带来的市场风险和自然风险，阻碍了土地的规模经营和土地流转规模，也阻碍了农业的健康发展。
针对“非粮化”倾向，民革中央建议国家加强基本农田用途管理，并对交售粮食的农民按数量给予相应的补贴。依照《基本农田保护条例》规定，基本农田不得用于林果业和挖塘养鱼，对将粮田特别是优质粮田转为经济作物等高效农业种植及观光、休闲、旅游农业等用途没有明确规定。建议国家对基本农田依地力实行分等定级，属优质粮田的不得转为其他农业用途，对保护粮田的给予补偿。同时，要进一步完善粮食直接补贴政策。国家对种粮农民实行直接补贴，提高了农民种粮积极性，但也存在着一些不可忽视的问题。如种粮农民直接补贴政策“原则上按农户实际种植面积补贴”。这样一来， 一些压根儿就没有种粮食，甚至被撂荒的耕地也同样得到了补贴，刺激粮食生产的预期目的难以实现。建议国家对交售粮食的农民按数量给予相应的补贴。同时，国家应对种粮大户和粮食生产专业合作社产业链延伸上给予支持，即对上游的农资、化肥，下游的农产品加工等给予扶持，以促进集约化生产，提高种粮效益。此外，按照市场机制逐步形成合理的粮食价格，缩小粮食产品与非粮种植产品的比较效益差距，确保我国粮食生产持续稳定发展和粮食安全。
