为加快推进我省丘陵山区农业机械化发展，突破农机化发展“瓶颈”，提升丘陵山区农机化综合水平，减轻农民劳动强度，促进农业增产和农民增收，推进现代农业和社会主义新农村建设，特制定本规划。

一、我省丘陵山区农业机械化发展现状

我省山地占全省国土总面积的40%，丘陵占40.3%，平川和河谷面积占19.7%。全省共有115个农业县（市、区）,其中丘陵山区县(市、区)有71个。2015年底，全省丘陵山区县农作物耕种收综合机械化水平为56.8%。其中，农作物耕种收综合机械化水平在20%以下的有9个县；在20～30%的有5个县；在30～40%的有12个县；在40～50%的有12个县；50%以上的有32个县。丘陵山区农业机械化发展滞后，主要原因有：一是丘陵山区多为贫困地区，农民经济基础比较薄弱，购买农机具的能力不足；二是适宜丘陵山区作业的农机具较少，无法满足农民用机需求；三是机耕道、机库棚等农机化基础设施建设严重滞后，作业机车转移困难，严重影响机械的作业效率和使用寿命；四是丘陵山区农机专业合作社规模较小、实力较弱，服务能力不强。加快丘陵山区农业机械化发展，是保障全省粮食安全的有力支撑，是实现精准扶贫、产业扶贫，打赢扶贫攻坚战的客观需要。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实《全国农业机械化发展第十三个五年规划》的部署，树立并强化创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足兴农机、强农业、富农民，以转变丘陵山区农机化发展方式为工作主线，以调整优化农机装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化技术和装备为重点，全面提升丘陵山区农机装备水平、作业水平、服务水平和安全生产水平，持续推进丘陵山区农业机械化全程全面高质高效发展。

（二）基本原则。

--因地制宜，分类指导。根据丘陵山区不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，推进不同地区不同作物农业机械化发展。

--重点突破，科学发展。以促进农机农艺融合、机械化与信息化融合、调整优化农机装备结构布局、实现重大装备技术突破等为重点，加大协同攻关和工作力度，加快推进丘陵山区主要作物关键生产环节机械化，带动丘陵山区农业机械化全面协调发展。

--鼓励创新，完善机制。围绕实施藏粮于地、藏粮与技和创新驱动发展战略，增加农机产品有效供给，提高使用效益。加快农机工业现代企业制度建设，搭建以企业为核心、科研为基础、示范推广为推动力的科技创新平台，为农业机械化发展提供有效支撑。

--市场主导，政府扶持。以市场需求为导向，充分发挥政策引领、项目扶持的杠杆作用，引导社会资本、技术和人才等要素投入。加大对农业机械购置、使用、维修和科研推广等环节的扶持力度，调动农业生产主体购机用机积极性。

（三）发展目标。

到2020年，丘陵山区县农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。其中，小麦综合机械化水平稳定在85%左右；玉米综合机械化水平达到72%以上；马铃薯综合机械化水平达到70%以上；高粱、胡麻、莜麦、谷子综合机械化水平分别达到60%、70%、70%和55%以上，畜牧、设施农业、林果业及农产品加工机械化协调推进。

三、丘陵山区农业机械化发展重点工作

（一）组织实施“丘陵山区农业机械化推进工程”。

1.实施丘陵山区农业机械化基础设施建设工程。将农村机耕道、机库棚建设纳入丘陵山区农业和农村基础设施建设内容。主要以建设村庄与梁地、垣地和坡地集中区的农业机械行驶主干道及梁、地、坡地之间作业通道为重点，改善丘陵山区农机作业环境，提高作业效率；以解决农机合作社、农机大户和机械化家庭农场等农机化经营主体的机具安全存放、维护保养问题为重点，为农民发展农业机械提供必要条件。

2.实施丘陵山区农机化引领示范工程。要把丘陵山区农业机械化工作摆在农业和农村经济发展的重要位置，逐步加大农机化研发示范推广工作力度，使农机化技术应用范围逐步涵盖耕、种、植保、中耕、收获、秸秆综合利用等过程。重点围绕小麦、玉米、杂粮、畜牧、林果、中药材等特色农产品机械化生产需求，依托科研机构、大专院校、农机企业等，加强农机化技术装备研发与试验，开发一批经济适用机型。加快示范推广轻便耐用、经济实惠、环保低耗的中小型动力机械和耕、种、收、管理、山地农产品集、储、运等机械，建设一批丘陵山区农机化技术集成示范基地；加强贮藏、保鲜、烘干、分级、包装和运销等设施设备的改造升级，筛选装备一批成熟适用加工技术、工艺和设施设备，提升农产品初加工整体水平。加大丘陵山区农户、农机合作组织购置中小型拖拉机、耕作机械、播种机械、收获机械、中耕植保机械、节水灌溉装备、特色农产品产后商品化处理及农民生产生活用加工机械的补贴比例，提升丘陵山区农机化作业服务水平。

3.实施丘陵山区农机化经营主体培育工程。在丘陵山区支持发展农机专业合作社、机械化家庭农场和农机户为主体的组织化、专业化、规范化的新型农机社会化服务体系。积极鼓励和引导农机专业合作社、农机大户等承接流转土地，进行规模经营，创新农业生产经营模式，积极开展种植、养殖生产托管式服务和代耕、代种、代收承接式服务。加强农机化技能型人才培养，培育一批精通农机操作维修技术、掌握现代农艺技术、具备经营管理才能的新型经营主体带头人和新型职业农民。在农机专业合作社的组建、开展经营活动、实施流转土地、组织“托管式”服务、进行技能培训等具体工作中要创造条件将贫困农民特别是建档立卡中有生产能力的贫困户吸纳到合作组织中来，针对性地探索资金入股、土地入股、投工取酬等合作帮扶、增收脱贫的途径。

4.实施丘陵山区农机深松整地推进工程。结合各地实际，选择适应的农机深松整地作业模式和技术路线，强化技术培训和指导服务工作，提高农机手操作深松机械技能；利用卫星定位、物联网、移动通讯等现代信息技术手段，对深松作业进行远程实时监测，提高工作效率和深松作业质量；优先安排装备实力强、社会信誉度高的农机合作社、农机大户承担深松整地作业任务，做好拖拉机和深松机的统一调配，成方连片作业，整乡整村推进；充分利用新闻媒介或现场演示会等形式，及时总结和宣传深松整地作业的好经验、好做法，为推进农机深松整地工作营造良好的舆论氛围。“十三五”期间，全省要在丘陵山区实施农机深松整地作业面积1100万亩。

5.实施丘陵山区保护性耕作推进工程。积极开展玉米和杂粮保护性耕作技术体系试验示范，重点解决玉米地膜覆盖种植过程中的秸秆还田、残膜回收、杂粮免少耕播种和化学除草等技术难题，不断规范和完善丘陵山区玉米和杂粮保护性耕作技术体系。在丘陵山区一年一熟小麦种植区，开展机械除草和化学除草相结合的试验示范工作，探索和完善小麦保护性耕作杂草防治技术。要将保护性耕作与深松整地、玉米机收秸秆还田等项目捆绑实施，充分发挥农机化技术的集成效应。保护性耕作项目要向家庭农场、种粮大户和流转土地的农机专业合作社倾斜，着力培育保护性耕作适度规模生产的带头人，进一步扩大保护性耕作规模实施面积。在实施区域规划、作业面积的安排上要重点向贫困地区倾斜，向建档立卡户中的贫困农民倾斜。要制定符合丘陵山区实际的保护性耕作技术规范、实施要点和机具操作规程等培训资料，提高保护性耕作项目实施的规范化程度。“十三五”期间，全省在丘陵山区新增保护性耕作示范推广面积120万亩。

（二）建立健全丘陵山区农业机械化技术推广体系。

按照国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《山西省人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革的实施意见》要求，继续深化基层农机推广体制改革，加快各级农机推广体系建设，保证丘陵山区县、乡两级农机化技术推广站人员、场所、设备、经费，不断提升农机化技术推广服务能力。扶持和鼓励县级农机推广机构和社会经济组织，建立不同层次、不同区域、不同作物的农机化新技术示范基地，充分发挥技术示范、效益引导作用，不断扩大农机化新技术的应用范围。重点在贫困山区选择建设一批丘陵山区机械化技术推广服务基地，主要开展技术试验示范、技术培训、农机具维修机械化作业、机具租赁等服务，以点带面，辐射带动当地农业机械化快速发展。

（三）扎实抓好丘陵山区农业机械化技术示范和推广。

推进玉米、马铃薯、高粱、胡麻、莜麦、谷子、果园管护、秸秆综合利用机械化生产模式的探索与发展。

1.推进玉米、马铃薯生产机械化。在丘陵山区新建玉米、马铃薯生产机械化示范区100个。以耕、种、管、收小型机械化技术为重点，推动玉米生产机械化的快速发展。以增加新型适用的马铃薯施肥播种和收获装备数量为重点，积极示范推广马铃薯机械化平作、垄作、铺膜、播种、施肥技术，机械化挖掘、收集、分级等收获技术，中耕及植保技术。在具有一定种植规模的区域示范推广马铃薯收集、储运机械化集成技术。

2.推进高粱生产机械化。在我省高粱主产地建立高粱生产机械化示范区20个。组织实施高粱机械化精量播种和收获技术示范推广。以高粱联合收获为重点，集成机械化耕整地、精量播种、中耕除草、机械植保等技术，依托农机科技示范户、农机合作社和农机大户推动高粱机械化生产。

3.推进胡麻生产机械化。在我省胡麻主产地建立胡麻生产机械化示范区20个。以试验示范胡麻机械化施肥播种和收获装备为重点，稳步提升胡麻主要生产环节的机械化水平，力争在胡麻机械化田间管理方面取得新突破。

4.推进莜麦生产机械化。在莜麦种植主产区建立莜麦生产全程机械化示范区20个。以莜麦机械化施肥播种和联合收获装备保有量为重点，积极开展装备的改进完善，探索机械化生产的技术路线、作业标准和机具配备方案。引导农民购置先进莜麦播种和联合收获机械，稳步推进莜麦主要生产环节的机械化水平，力争在莜麦机械化田间管理方面取得新进展。

5.推进谷子生产机械化。在谷子种植主产区，建立谷子生产机械化示范区50个。以谷子机械化耕整地、精少量播种、分段收获和联合收获技术装备示范为重点，积极开展装备的改进完善，探索机械化生产的技术路线、作业标准和机具配备方案。引导农民采用先进的播种和收获机械化技术装备，稳步推进谷子播种、收获、脱粒加工等主要生产环节的机械化水平，力争在谷子机械化收获方面取得新进展。

6.推进秸秆综合利用机械化。在丘陵山区建立农作物秸秆机械化综合利用技术示范区50个。一是继续加大秸秆肥料化利用示范推广面积。鼓励农民购置引进小型秸秆还田装备，持续扩大秸秆机械化还田作业面积。二是加强农作物秸秆机械化田间收获、收集能力。探索和尝试建立农作物秸秆田间收储运体系，重点引进小型秸秆捡拾打捆机、小型秸秆捡拾收集机、小型秸秆收割机等农作物秸秆收获、收集装备。三是开展农作物秸秆饲料化、基料化等农作物秸秆加工转化技术的试验示范。主要示范秸秆压块、制粒、打捆、包膜、揉丝等秸秆加工技术。同时集成配套秸秆田间机械化收集处理技术、装备，探索主要机具、技术的集成配套模式。加快农作物秸秆的有效利用，实现30%的转化目标。

7.推进果园管护机械化技术。在果树种植区，重点发展果园机械化管理（包括施肥、灌溉、控草、修剪、埋藤、病虫害防治等）、枝叶修剪、晚霜防冻和果实采摘等，系统性引进试验和示范果树喷药、耕作、除草、开沟挖坑、水肥一体化、果树授粉、收获、清选、贮藏保鲜、运输、防霜冻机械设备、新型修剪枝工具及相关设备，探索果园机械化管护的机具配备方案，达到装备优化、集成配套。通过3~5年努力，果园机械化植保、防花期霜冻、除草、栽植、集运等主要生产环节机械化作业覆盖面积达到40%以上。

8.开展无人机植保飞防。结合我省丘陵山区主要作物和果园示范区建设，在示范区内开展无人机植保飞防工作。在全省建设20个丘陵山区无人机植保飞防试点；积极开展丘陵山区主要作物和果树全生育期病害防治工作，提高丘陵山区植保机械化水平。

9.推进设施农业机械化。在丘陵山区设施农业产出区，选择有一定生产规模的县，建设50个设施农业机械化示范区，重点示范推广耕作、微滴灌、自动放风、土壤消毒、植保、电动转运、自动卷膜、补光灭虫等装备，推动丘陵山区设施农业逐步向机械化、电动化、自动化发展。

10.加大丘陵山区新型适用农业技术装备的引进试验示范推广力度。围绕丘陵山区特色农业生产和绿色发展的需求，选型示范小型旱作补水、施肥、喷药一体化播种机械、蔬菜育苗移栽机械、小型杂粮收获机械、中药材种植和收获机械等丘陵山区特色新型技术装备，探索提升丘陵山区特色农业农机化发展模式。

四、加大农机化支持保障力度

（一）加强组织领导。各地要积极争取将发展丘陵山区农业机械化纳入当地国民经济和社会发展计划，要因地制宜细化和落实丘陵山区农业机械化扶持措施，将推进机械化发展与扶贫开发、新农村建设同步筹划、协同推进。要成立丘陵山区农机化工作领导机构，对事关丘陵山区农机化发展的重大事项进行研究、协调，并及时做出安排部署。

（二）加大丘陵山区农机化投入。要逐步建立以政府投资为导向，鼓励和吸引农民、农业生产经营组织、社会资金广泛参与的多元化投入机制。要利用和整合农业、农机、农业综合开发、扶贫等项目资金，加大对丘陵山区农机生产作业条件、新技术推广、适用机具累加补贴、农机作业补贴、农产品加工、新型农民培育等工程项目的支持。

（三）加强丘陵山区农机化基础设施建设。要切实加强丘陵山区农机化基础设施建设，将农村机耕道、生产路、农机下田坡道等田间设施建设和农机具停放场库棚建设纳入农业和农村基础建设的重要内容。将我省农机化技术装备的产学研推工作、农机专业合作社建设、丘陵山区农机化新技术示范基地建设、农机产品质量检测、农机化技术培训等纳入推进丘陵山区农机化重点工作内容。

（四）强化舆论宣传。要充分利用各种媒体采取多种方式，大力宣传推进丘陵山区农业机械化的先进经验和典型做法，营造推进丘陵山区农业机械化发展的良好氛围。

（五）完善考核评价。要逐步建立完善农机化绩效评价考核机制。各级政府要定期不定期组织有关部门对各项重点任务落实推进情况开展督促检查，确保各项工作扎实有序推进，真正取得实效。