近几年来，土地流转在加速，同时出现了较为严重的“非粮化”冲动，一些本来种粮食的土地被流转为养殖业、花卉业、生态农业、观光休闲农业，甚至直接变为建设用地等。对此，全国政协委员雷后兴呼吁，土地流转要确保粮食生产安全。
雷后兴委员建议:严格控制土地流转“非粮化”“非农化”现象。农户和农村集体经济组织不得非法转让土地用于非农建设，流转后的土地也必须用于农业生产。国土部门和地方政府应做好监督核查工作，严格控制土地的流向，以确保农地农用。“十二五”期间，国土部门要配合地方政府认真开展土地农业用途的功能区划，根据土地“适宜种粮则种粮，适宜发展经济作物则发展经济作物”的原则，处理好高效农业与粮食种植的关系，通过政策扶持等手段，着力解决种粮效益与其他经济作物或养殖效益剪刀差问题，进一步明确土地流转后的发展方向。
切实保护失地农民的合法权益。要进一步规范农民集体经济组织，明确农村集体建设用地产权主体，并通过土地登记发证，理清乡镇、村、村民小组三类主体的产权界限，避免产权主体虚置与权能重叠。在土地流转中，严控出现强征土地、乱占耕地等粗暴的行政手段和现象。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，在土地的市场化流转中，确保农民享有充足的知情权和参与权，充分享有转让土地所得到的收益，同时保障其原土地享有的国家补贴等。
