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《土地管理法》上周重启修订

2011年04月20日 08:55来源:点击量:0

          4月19日上午,国土资源部在国新办发布2010年度国家土地督察公告时称,今年是“十二五”开局之年,对土地资源的需求刚性上升,土地供需缺口大,土地违法形势有可能反弹,但“今年普通商品住宅的用地量将高于前两年的平均水平”。

  国家土地副总督察甘藏春在当天的发布会上称,“中国按需保证供应建设用地的时代已经永远一去不复返了。未来的现代化建设,我们土地的供应只会是日趋紧张,不会缓解,这个紧张过程一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。”

  “限房价来拍地价”

  甘藏春特别提到,充分供应投放普通商品住宅的用地量,和保证保障性安居工程的用地同等重要。主要有几条措施:一是在用地计划的安排上,今年普通商品住宅的用地量要高于前两年的平均水平。二是加大对闲置房地产用地的清理力度,防止圈地、囤地发生。三是完善招拍挂制度,改变过去完全依靠价高者得的方式,综合考虑各种因素来控制地价。

  对于完善招拍挂制度,甘藏春称,在一些保障性住房的供地上,可以限房价来拍地价,这块地土地规划条件确定之后,设定房价上限,在这个基础上,谁拿的地价最高,土地就给谁。

  “部分地方热衷上项目”

  《公告》提到,当前部分地区的土地违法违规问题仍然比较突出,主要集中在六个方面:

  一是少数省份耕地保护意识薄弱,热衷于上项目搞建设。

  二是违法违规用地总量仍然较大,部分地区和行业的违法用地还比较严重。2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗,涉及土地面积73.35万亩,其中耕地27.45万亩,有13个省(区)违法占用耕地超过1万亩。

  此外,部分地方政府主导的违法违规问题仍时有发生;部分地方违反土地供应政策供地用地;部分地方土地利用方面的问题比较突出;部分地方政府及政府组成部门违反土地管理相关规定,办理有关审批手续。

  甘藏春特别提到,由于倚仗重点工程,缺乏依法用地的观念和意识,整个项目设计、可研过程中前期准备不足,项目审批制度不完善等,重点工程虽然往往违法项目很少,但违法项目占地面积相当大,这更增加了纠正的难度,比如“高速公路没有审批,但已经修起来了,执法部门不可能去没收、拆除”。 

  甘藏春说,支撑自己这些年工作的信念是八个字“知足、感恩、良心、责任”。

  “较短时间内完成修法”

  甘藏春说,土地管理面临的问题需要从体制、机制、法制上进行反思总结。

  据甘藏春透露,上周,《土地管理法》的修改工作已经启动,国务院法制办正在组织有关部门,包括国土资源部开展《土地管理法》的调研,力争在较短的时间里完成《土地管理法》的修改,通过法制来推进土地管理的改革。  

  《土地管理法》的修订工作此前一度停滞。经济观察网19日称,2008年,十一届全国人大常委会的立法规划将之列入任期内提交审议的草案;而到2009年,国土资源部曾牵头起草一份征求意见稿,但一直停留在国务院层面,未曾交付全国人大审议表决。外界眼下普遍关注,在这部法律的修订过程中,对集体土地流转、征地、土地供应乃至住宅用地续期费用等问题能否突破。 

  甘藏春昨日称,在他看来,中国目前完善征地制度的重点,主要应该放在对被征地农民的补偿安置上,这恐怕更符合中国国情,“保证被征地农民能分享城市化、现代化的成果,是更为急迫的问题。”

  甘藏春还提及,征地确定公共利益的范围究竟怎么确定,“是一个很复杂的问题。”

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