来源：大众日报
“到现在我们土地流转面积达到79.1万亩,流转率还不到20%,而江浙一些地区,土地流转率已达到80%以上,有的甚至到了90%”。在全市农业工作会议上,济南市农业局局长李季孝称现在的省会农业为“问题倒逼式”改革。记者深入济南市历城区采访时发现,农民的流转土地意愿强烈,但是大个头的精品农业项目偏少,而村级农业合作社专业化程度低、产业化程度不高,使得当前的土地流转仍处于启蒙阶段,在项目少,土地多的情况下,如何让生产要素和人才下乡,让乡村成为蓝海,是个不小的课题。
3月31日,记者来到素有“大白菜之乡”之称的历城区唐王镇。在正庄农业生态园,几个工人正通过显示器监测智能大棚的信息:棚内温度,空气湿度,土壤湿度,地表温度,光照强度……一台连接了网络监测平台的手机,就可以监管和调控农产品的生长过程,操控浇水、通风、补光等全部设备。
据介绍,正庄农业园区一期规模达到一千亩,“占地100亩以上的农业园区在唐王有62个。”唐王镇经管站站长李元华说,从2009年至今,唐王镇共流转土地2万余亩,占总耕地的28%,但唐王镇规模化的土地流转还是在2011年之后,近年来,几家大规模的现代化农业园区如正庄农业、盛唐博苑园林、大唐正庄农业园、银丰初荷生态农场的到来成了搅活唐王镇土地流转的“鲶鱼”。
蔬菜产业是唐王镇的主导产业,近年来该镇累计建设各类大棚3000余个,常年菜面积2万余亩,年产蔬菜2.5亿公斤,是不折不扣的“菜篮子”。虽然唐王镇的土地流转率在历城来讲走在前列,但是28%的流转率仍显不足。“现在的问题是农民完全可以靠种地致富,很多村民家里几亩地都扣大棚,一个大棚一年纯收入就能达到一万元一亩,而现在的土地流转出去,也就一千多一亩。”李元华说,既然能靠种地挣钱,流转土地的需求也就淡了许多。
在唐王镇,北半部的井家、卢家、康家几个村是蔬菜片区,流转土地不多；而东面的大徐、小徐、崔家等几个村是粮食种植片区,已经流转了2000余亩土地。流转土地要看农民的意愿,但单体种植不是农业未来的方向,李元华说,虽然农民可以种植蔬菜发家致富,但是农民个体抗风险能力低,市场导向能力弱,但是如何在照顾村民利益的前提下探讨多种方式的土地流转和农业运营,现在还没有成功的探索。
看不到效益,土地流转难
“我家里有十几亩地,2010年的时候流转到农业园区一亩多地。”在董家镇柿子园村,63岁的王念财一边侍弄着大棚里的青椒,一边对记者说,“当时流转的时候,也不知道这个农业园区效益好不好,心里没底啊。”
王念财说的农业园区是柿子园村的蓝天农业合作社,自2008年成立以来,蓝天农业合作社已经流转了柿子园村的1300多亩地。“我们村一共有1494亩耕地,510户人家”,蓝天农业合作社总经理、柿子园村主任王志鹏介绍,该合作社总投资5000多万元,由200多名社员组成,现在已经是济南市十大农业产业园区之一,虽然现在规模不小,但是流转土地时没少麻烦。“流转土地时反对意见很多,主要是村民不信任,园区搞得好不好,挣不挣钱,他们心里没底。”王志鹏说,全村510户村民,他挨家挨户地去作动员,一个人一个人地给算土地账,用了半年多才做通工作。
王志鹏说,村民们看到的还是实实在在的受益,“搞园区不是一炮轰,要循序渐进,得尊重村民的意愿。”园区土地流转得怎么样,还是要看市场,有了效益,村民得了实惠,下一步的土地流转也就方便得多。
“自己挣钱了,村民还是穷,他们怎么可能把土地流转给你?”蓝天农业合作社成立以后,发展了养殖场、有机蔬菜种植、物流服务、休闲采摘和农业观光几大园区。村民照样每天来田里上班,成了合作社的工人。据王志鹏介绍,现在园区用工达到300多人,村里的劳动力都解决了不说,旁边村里也有人前来打工。
据了解,董家镇同样是历城区的农业大镇,主要发展“一体两翼”农业,“一体”是张而村草莓,两翼则是柿子园村的休闲观光农业和谢家村的瓜果农业。张而村作为传统的草莓种植基地,土地流转费用达到每亩一千七八百元,这也一定程度上阻碍了该村的土地流转。
农业要放活,还得靠市场
“土地流转得怎么样,政策很重要。”历城区农业局经管站副站长方磊告诉记者,2010年,历城区对现有粮田进行土地承包经营权流转,从事蔬菜、林果、花木等大规模高效特色经济作物生产的,每年安排财政预算500万元进行专项扶持。目前已累计落实扶持资金1100万元。政策的扶持极大调动了各镇街土地流转的热情,包括唐王、董家在内,历城区的土地流转基本是在2010年以后开始大规模发育的。
“前几年我们到江浙一带考察,发现当地的土地流转率能达到八九成,这很大的一个原因是江浙地区都较早出台了促进土地流转的政策,还有武汉,连续3年投入1600万元资金促土地流转,这是个很大的推动。”济南市农业局经管处处长张义芝告诉记者,反观济南,历城较早对土地流转进行了扶持,而平阴前年是扶持100万元,去年200万元,力度并不算大。据了解,目前,历城区目前全区累计完成土地流转17.15万亩,占总耕地面积的35%,一直走在全市前列。平阴县累计流转土地达到8.3万亩；章丘流转26.1万亩,其中,流转面积不足20亩及9.5万亩的,占到总流转面积的47.1%。
“影响土地流转的因素很多,包括农村劳动力就业、招商引资、民间资本活跃度等都能影响到土地流转的规模。”张义芝说,江浙一带土地流转率之所以高,不仅因为江浙一带出台政策早,还因为当地小城镇建设成熟,劳动力就业充分,流转土地的意愿较高,此外,江浙民间资本活跃,资金雄厚,大块头的农业园区多,而济南大块头的精品项目少。
“就当下来说,还是要鼓励市场看到农业的潜力,看到农业的方向,让一些有志于农业的企业家参与进来,让一些社会资金进入农村,实现农业的多元化发展。”张义芝说,济南提出发展适度农业,就是既要大块头,也要小项目,让大企业有发挥余地,也让合作社和家庭农场施展才华,而这就需要农业市场的充分发育,让农村成为蓝海。
