为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发农业“两区”土壤污染防治三年行动计划（2015－2017年）的通知》（浙政办发[2015]92号）、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市农业“两区”土壤污染防治三年行动计划（2015－2017年）的通知》（丽政办发[2015]182号）精神，切实保护全县土壤环境，改善和提升粮食生产功能区和现代农业园区（简称农业“两区”，下同）土壤质量，结合我县实际，特制定本行动计划。
一、总体要求
以土壤污染源头控制为支撑，以“预防、控制、治理”为路径，坚持“属地管理、预防为主、养用结合、统筹兼顾”原则，综合运用法制、市场、行政、科技等手段，创新举措、重点突破、全面推进，为“寻梦菇乡，养生庆元”建设提供环境安全保障。
二、工作目标
以保护和改善农业“两区”土壤质量、保障农产品安全为目标，到2015年，基本摸清全县农业“两区”土壤污染状况及成因，明确防治工作思路和主要举措；2016年在全县建立7个农田土壤污染常规监测点和3个农田土壤污染综合监测点，对土壤污染敏感区开展污染成因研究和跟踪监测。到2017年底，基本掌握全县永久基本农田土壤污染状况及其发展趋势，全县主要重金属污染物排放量明显下降，重点企业工业危险废物无害化处置率达到95%，污染严重矿山得到有效治理，农业“两区”氮肥、化学农药施用总量比2014年分别减4%、6%，全县存栏50头以上规模化畜禽养殖场综合治理率达到100%，农业“两区”内土壤清洁和尚清洁率达到95%以上。
三、主要任务
（一）开展土壤污染状况调查
根据全国农产品产地重金属污染防治普查土样检测结果，以及国土、环保部门土壤污染普查与监测数据，2015年底前基本摸清农业“两区”土壤污染状况。结合现已开展的农产品产地土壤质量普查、绿色食品标准化生产基地建设等工作，加密采集土样，加大检测内容，调查收集相关历史调查和监测数据，深入分析主要污染物类型、浓度范围及空间分布状况。到2017年底，基本掌握永久基本农田土壤污染状况及成因调查分析。
（二）实施土壤污染治理试点
2016年对存在重金属污染的乡镇（街道）启动10亩以上的污染农田土壤重金属污染治理试点工作。试点工作应依托支撑单位编制经济可行的技术方案，开展以植物为中心，重点采用调整品种、农艺栽培和土壤改良等综合治理技术，使农产品可食用部分重金属含量符合食品限量标准，土壤中重金属有效性明显降低。通过3年试验示范，筛选出适合庆元实际的农田土壤污染治理模式，为全县农田土壤污染治理提供样板和技术支撑。
（三）加强土壤污染源头防控。
1.加强工业源污染防治。一是深化重金属污染防治，进一步优化重金属排放企业的空间布局，基本实现涉重行业“圈区生产”。二是推进危险废物监管。推行危险废物申报登记制度，完善基础情况数据库。抓好危险废物源头监管，重点落实台帐、申报、转移申请和联单跟踪等基本制度。强化危险废物经营许可管理，引导持证经营单位提高管理服务水平。推进危险废物处置设施建设，到2017年，危险废物、医疗废物基本实现无害化处置。三是加大工业企业环境执法力度。建立健全环保、经商、农业和公安等部门联动执法机制，严厉打击工业企业污染基本农田的环保违法行为，严格执行工业项目环境准入制度，深入开展固废处置环保专项执法行动。
2.加强矿产污染源防治。一是基本摸清矿山环境质量状况，在2016年底前，基本掌握农业“两区”周边在采、闭坑和已生态治理矿山基本情况，对矿山周边土壤、水源污染情况进行调查分析。二是推动矿山污染源综合防治，加强矿产资源开发企业污染防治监管，对存在较大环境安全隐患的，要限期落实治理、淘汰和防控措施，实施矿山综合治理，抓好废弃矿山（矿井）生态环境治理和恢复，到2017年底，全县应建矿山绿色矿山建成率达到75%。
3.加强污泥和淤泥处理监管。2015年底前，完成县城污水处理厂污泥处置设施建设改造，全县化工、制药、五金汽配等行业达到污泥规范化处置要求，污泥管理台帐和联单制度全面落实，基本实现污泥无害化处置、资源化利用。禁止工业污水处理厂和化工、制药、五金汽配等行业产生的污泥用于农业生产。加强河道清淤疏浚工程监管，防止将不符合农用标准的河道淤泥还田或在基本农田堆放、倾倒。到2017年，城镇生活污水处理厂污泥无害化处理率达到95%以上。
4.加强农业面源污染防治。一是深入开展畜禽养殖污染治理。以发展生态循环农业为主线，坚持减量化、无害化、资源化的原则，以生态消纳、达标排放为治理衡量标准，推进畜禽排泄物资源化利用；二是大力推进肥药减量增效行动。围绕农业“两区”开展测、配、产、供、施一体化服务，实施测土配方施肥，推进配方肥落地和减量施肥技术到位。积极推进整建制统防统治和绿色防控融合发展，推广一批高效环保农药和新型施药器械，加快农药减量控害增效集成技术应用；三是实施土壤环境改良工程。以农业“两区”地力培育为重点，通过施用钙镁磷肥以及生石灰、白云石粉等土壤调理剂，实施以调节土壤酸碱度为核心的改良工程。采取种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，提升土壤环境容量和抗风险能力。到2017年底，全县农业“两区”统防统治和高效环保农药推广面积均达到80%以上、测土配方施肥覆盖率达到100%。
（四）加强土壤污染监测监控。
1.加强重金属污染源监测。建立重金属重点防控企业废水特征污染物监测制度，督促企业加强自主监测。探索建立敏感区域土壤环境质量监测体系，在重点废弃物焚烧企业和填埋设施周边，设立长期监测点位，定期监测土壤和水环境质量，评估分析土壤环境风险。全面实行建设项目土壤污染评价制度，落实重金属排放项目用地事前监测和定期回顾性评估，督促企业加强土壤污染源头治理。
2.建立土壤污染监测预警体系。在全县基本农田上建立7个农田土壤污染常规监测点，在农业“两区”建立3个农田土壤污染综合监测点，开展包括土壤、农产品在内的土壤地力、重金属、有机污染物等指标监测，对土壤污染敏感区域加强污染源跟踪巡查。探索建立农业“两区”土壤环境质量定期报告制度，每年定期对污染防治效果开展监测和评价。
3.加强农田灌溉用水监管。制定农业灌溉节水减排方案，加强农村河道、山塘和水库治理，开展农业“两区”灌溉用水水质监测，防止未经处理或处理不达标的废水进入农田灌溉系统。加强农田灌溉渠道取水和相关水利工程养护，落实灌溉水输送过程中的污染防治措施，及时排查相关污染隐患。到2017年，农业“两区”基本实现农田灌溉水稳定达标。
（五）加强土壤污染综合治理。
1.制定土壤污染治理规划。根据土壤污染数据，开展以农业“两区”为重点的土壤重金属污染调查分析，并根据农业“两区”污染土壤的分布、类型和污染程度，制定切合我县实际的土壤污染治理规划。
2．划定土壤环境质量安全等级。结合各地开展的农产品产地土壤质量普查、绿色食品标准化生产基地建设等工作，组织开展农业“两区”土壤质量安全等级划区定界，对种植适宜性进行评估，建立土壤质量档案；
3.明确污染土壤治理措施。农业“两区”土壤污染治理应在不影响农业生产的前提下，以生物治理为主，采取调整品种、改变栽培方法和改良土壤肥力等技术措施。按照我县土壤污染治理规划分类采取对策，对污染严重难以治理且确实无法调整的，应依法将其划定为食用农产品禁止生产区域；对需治理的，要明确责任主体、工作进度、技术路线和资金渠道；尚不具备治理条件的，要明确土壤污染监管措施和责任单位。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对农业“两区”土壤污染防治的组织领导，县政府成立土壤污染防治工作领导小组（名单见附件1），负责土壤污染防治的组织、协调和指导，及时与省县有关部门沟通联系，共同推进农业“两区”土壤污染防治工作。领导小组各成员单位根据自身职能，各司其职，密切配合，形成上下联动，整体推进的工作格局。各乡镇（街道）按照属地管理的原则，建立相应工作机构，具体负责本辖区内土壤污染防治工作。
(二)明确部门职责。农业部门负责农业“两区”土壤污染情况调查分析、农田土壤污染监测预警、土壤污染治理试点等工作；环保部门负责工业污染源头防治统一监管、工业企业污染农业“两区”土壤的环境违法行为查处、农业“两区”周边建设项目的环境准入监管等工作；国土资源部门负责污染区块土地利用功能调整管理、农业“两区”周边重点矿山综合治理等工作；发改、财政、经商、卫生计生、科技、住建、水利、林业、公安、统计、市监等部门要各司其职，协同配合，共同做好农业“两区”土壤污染防治工作。
（三）增加财政投入。县政府要统筹安排财政专项资金，切实加大农业“两区”土壤污染防治资金投入，重点支持土壤监测预警体系建设、调查评估、科研试点、治理示范和污泥处置等工作。积极争取中央、省级生态建设、耕地质量保护与提升等资金用于土壤污染防治。建立和完善多元化投融资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。
（四）强化科技支撑。充分发挥省市高校、科研院所作用，帮助制订技术方案，开展技术培训和指导，重点推广农田土壤污染综合治理技术。要加强与省县有关部门农田土壤污染综合治理技术的交流与合作，积极引进推广应用先进适用的土壤污染治理技术；要重点抓好重金属等污染物钝化、生物治理、去除等关键技术的推广应用。构建土壤污染防治工作的科技创新体系，以企业为主体，强化企业的自主创新能力，鼓励企业研发污染物减量、土地治理修复等技术。
（五）加强宣传教育。结合“世界环境日”、“土地日”等活动，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，广泛宣传土壤环境保护的科学知识和法规政策，进一步提高公众对保护土壤环境重要性的认识，引导和鼓励公众参与支持土壤环境保护。开展业务培训，提高政府部门和企业预防应对土壤污染事件的水平。
