来源：第一财经日报
被征地前，云南省昆明市呈贡区农民唐正伟家里有十多亩山地，种植蔬菜、花卉、水果，年收入六七万元。而现在夫妻两人靠打工的收入，一年才两三万元，只有原来的一半。
38岁唐正伟从2003年以来便开始找各种各样的工作，目前在一家单位做保安，每月有1000多元的收入，年收入比征地前少。
唐正伟对记者说，他家目前还有1亩多地，但住进安置房对他来说很不方便，“拖拉机、农具都没有地方放，鲜果也没有地方储存。往年，水果价格低的时候，可以放一下，等价格高的时候再卖，“原来一公斤可以卖2、3元，现在1元就得卖。”
同为失地农民，杨云感受到前所未有的压力。2003年，云南省昆明市呈贡区开始新城建设，杨云家世代耕种的10亩地被征用。从此，杨云便开始在新区的各个建筑工地打临工，他的妻子也到附近的高校里做保洁员。因为就业机会少，收入很不稳定，而原来全家靠种蔬菜、花卉、水果，年收入将近6万元。
他们的境遇，仅仅是呈贡城镇化进程中10万失地农民生活现状的缩影。“他们的情况，在呈贡不是最差的，也不是最好的。”呈贡区委常委、宣传部长段超对本报记者说：“在呈贡城镇化的过程中，失地农民是做出了巨大牺牲的。”
失地农民外出租地
2003年前，呈贡还是一个纯农业县。当时全县人口15.96万人，其中农民就有12.7万人，主要产业是蔬菜、鲜花和瓜果的种植。按照新城建设规划，呈贡160万平方公里范围内的农村一次性进入新城建设区域。
“在呈贡新区的开发建设中，近10万农民失去了赖以为生的土地。”呈贡区委书记周峰越对记者说，呈贡正处于一产萎缩、二产剥离、三产刚刚起步的境地，经济总量小，拿什么撑起百姓的钱袋子，并使原住民成为新区建设最大的受益者、最积极的参与者和最忠心的拥护者，是呈贡区党委、政府面临的最棘手和最焦虑的问题。
呈贡区农林局给本报提供的资料称，2003年5月以来，随着现代新昆明呈贡新区建设加快，呈贡耕地被大量占用，被征地农村富余劳动力不断增加。失地农民开始依靠自身积累的种植经验到外地租地，继续种植蔬菜、花卉和水果。
农林局的统计数据显示，2006年，呈贡外出租地的农户有868户，租地29068.8亩。其中，失地农民租地4311.23亩，占农民外出租地总面积的14.8%。
这些年，呈贡外出租地的失地农民越来越多，最高年份的2011年，外出租地的失地农民达到12173人，租用土地99496.44亩。
周峰越说，失地农民租地遍布云南各地州以及部分省外地区，大部分在省内的官渡、晋宁、嵩明、宜良、曲靖、楚雄、玉溪等地。2012年在昆明周边县区租地51605亩，占外出租地总数的80.2%。
呈贡区农林局介绍，2005年起，呈贡陆续出台了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法》等文件。2006年至2008年，呈贡外出租地的失地农民每亩可以拿到政府发给的300元补助金，最高可以补助3000元。2009年起，补助金提高到500元，最高可以补助5000元。仅2012年，呈贡区就核发失地农民外出租地补助资金达4949.36万元。
而对于留在本乡本土创业的失地农民，呈贡出台了《鼓励被征地人员创业实施意见》等文件，从事二、三产业的示范户，政府给予每户1万元一次性奖励扶持；失地农民外出租地从事种、养殖业的示范户给予每户5000元一次性奖励扶持。
值得一提的是，按照呈贡出台的《关于解决失地农民基本生活保障的试行办法》等规定，呈贡全体失地农民均享有“以地、以财、以房、以业”的四项保障措施。该措施改变了城建征地先集体后个人的分配惯例，将土地补偿款90%归农民，10%用于集体发展公益事业；失地农民人均享受80平方米的住房指标，独生子女增加40平方米；每征用100亩地，预留15亩作为集体资产进行经营，个人可以以入股的形式获取收益。
主动就业意愿不强
周峰越说，为帮助失地农民就业，呈贡规定企业落户新区必须吸纳一定比例失地农民就业，对完全失去土地并登记为居民的男性满45岁、女性满40岁及以上人员，按失业当年城镇居民最低生活保障标准，一次性缴纳15年养老统筹费。
“我们与进驻的11所大学都签订了用工协议，目前，云南大学、昆明理工大学每年的失地农民用工数都在500人以上。”周峰越称，这些失地农民目前大多在校园里从事保洁、园林绿化、餐饮等服务工作。
外出租地一般要3年才能收回成本，也经常发生租地纠纷，很多失地农民在外漂泊几年后都想回家。同时，在家的农民也希望找到更多的财路。
“我们2010年成立协会，就是一方面帮助外出租地的农民解决纠纷，另一方面也为在家创业的农民提供帮助。”呈贡区失地农民创业协会会长马汝新对本报记者说。
2010年11月，呈贡成立了云南省首个失地农民创业协会。失地农民每年交1元钱即可成为创业协会会员，享受到贴息贷款、最新市场信息、法律维权等服务。
从2010年起，呈贡区财政每年安排3000万元资金扶持失地农民创业。呈贡区失地农民创业协会给记者提供的《2013年失地农民“创业十佳企业”》统计表显示，一些失地农民从事餐饮、建筑、百货、车辆维修、农家乐、园林绿化、工程施工、农产品加工等经营，有的已经成为纳税大户。
失地农民李云坤开办了呈贡坤宝经贸有限公司，从事百货业务，经营面积1万多平方米，2012年缴税150万元，创造了60多个就业岗位；失地农民晋文明开办了呈贡丰乐经贸有限公司，从事物业管理、工程施工业务，2012年缴税500万元，提供就业岗位286个；失地农民杨美珍开办田园居农家乐，2012年纳税15.8万元。
不过，马汝新承认，“失地农民主动就业的意愿不强烈。”该协会的一项调查显示，一些失地农民在获得土地补偿款后，有了“小富即安”的想法，特别是一些18~35岁的中青年人，游手好闲，对工种眼高手低。”
“城镇化的最终目的是‘人的城市化’。”周峰越表示，对于那些“卷入”城镇化洪流中的失地农民，既要热情帮扶，又要通过教育引导，帮助他们转变观念。
安置房成最大困难
和全国其他地方类似，在基本解决农民就业的同时，失地农民安置房建设在呈贡也遇到了极大的困难。
按照呈贡区失地农民安置住房建设项目总体规划，共规划了总面积1.85万亩的14个地块用于失地农民安置房项目，主要采用安置区、商住区、产业区1∶1∶1配置土地资源的开发模式进行。所需建设安置房总面积约1000万平方米，需资金320亿元。项目建成后，可永久安置新区近10万失地农民。
但昆明市政协去年6月组织的一次调研发现，到去年上半年，14个失地农民安置房项目由于资金压力大，推进举步维艰。新区建设多年来，由于划拨用地过多，前期项目以低成本获得土地，失地农民安置住房建设费用未计入土地一级开发成本。
前期没有计入安置房建设成本的费用，已开始计入用地成本，但由此造成土地开发成本较高。投资商可实际开发用地分担安置用地土地成本和安置房建设费用后，用地成本达到每亩450万元以上，安置房项目土地价格没有优势。
此外，国家出台的房地产限购政策也对安置房建设融资影响较大。呈贡区按1∶1∶1配置土地资源的开发模式，大约需配建商品住房（含安置房）2500多万平方米，流向市场的商住房不少于1800万平方米。但由于商品房限购，销售前景不好，开发商对投资失地农民安置住房项目信心不足。
如今，杨云和唐正伟都已搬进了安置房。但他们告诉记者，“早上一起来，吃喝拉撒都得花钱，生活压力很大。”唐正伟已经考虑辞掉保安的工作，到远在90公里外的安宁租20亩地，种植反季节蔬菜。
“不管怎样，新城起来了，以后孩子的教育和生活条件都会有明显改善。”杨云说。
