2009年6月25日，国土资源全国统一举报电话12336的开通，结束了国土资源违法信息举报渠道多头分设、资源分散的局面，国土资源执法监察工作一个重要的信息平台由此搭建起来。

国土资源违规违法线索处理平台建设从提出到完成，历时一年多。谈起平台的建设，国土资源部执法局有关负责人向记者讲述了为开通这部统一举报电话所付出的不懈努力。

记者：在我们的印象中，国土资源系统很早就设有热线电话和举报电话，但具体号码说不出来。

执法局负责人：这实际上说明一个大问题。一方面是社会对依法维护国土资源合法权益的诉求强烈；另一方面是分散设立的国土资源违法举报渠道，难以满足早发现、早报告、早制止、早查处的执法监察工作需要。

随着我国工业化、城镇化的快速发展，国土资源供需矛盾日趋突出，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法行为时有发生，严重损害了资源权益和群众利益。2007年9月17日全国土地执法“百日行动”新闻发布会召开后，中国土地矿产法律热线咨询电话数量迅速增加。

应该说，各级国土资源行政主管部门高度重视执法监管工作，不少地方国土资源部门设立了一些举报信箱、电话等受理群众举报，但由于举报电话号码不统一，不便于记忆和使用，在一定程度上影响了群众及时、方便地举报国土资源违法行为。

徐绍史部长来部里不久，明确提出要尽快建设国土资源违规违法线索处理平台。2008年10月8日，部印发《国土资源部受理和查处违法案件内部工作制度》，要求集中统计、梳理、分析及处理国土资源违法案件线索。部机关各单位接受的违法线索应认真进行登记编号，登记使用部统一的国土资源违法线索管理信息系统。部机关各司局登记的各类向部和有关司局反映的违法线索，应及时转执法监察局处理。对于一般违法线索，登记后转省级国土资源行政主管部门处理。执法局向省级国土资源行政主管部门转交违法线索，填写《违法线索转办单》并以邮寄方式进行，每周转交一次；对于重大违法线索，列入部查处国土资源违法案件范围，由执法局受理，采取派员直查、挂牌督办、交办案件方式进行。受执法局委托，部信息中心开发了统一的国土资源违法线索管理信息系统。

记者：什么时候开始进入实质性的运作阶段？

执法局负责人：应该说是去年年底。按照徐绍史部长提出的“理清思路、设计抓手、搞好布局、建好机制”的要求，执法局总结建部10年来国土资源执法监察取得的成效，深入分析当前面临的新形势，针对存在的执法不够硬朗、执法效果不够理想、违法量大面广的局面没有得到根本改观、机制体制有待进一步创新等问题，确定了“树立三种理念、打造两个平台、推进两个转移、构建一个机制”的2009年执法监察工作思路。其中，“打造两个平台”即“信息平台”和“监管平台”，尽快建立国土资源违规违法线索处理中心，将电话举报、信件举报、网络举报、领导批办、下级上报、媒体反映以及其他方面共7个渠道获得的违规违法线索集中统计、梳理、分析和处理。首次提出与工业和信息化部沟通，研究设立全国统一的举报电话方案。

今年年初，执法局与中国土地矿产法律事务中心的同志一起，走访了中纪委举报中心，住房和城乡建设部、国家工商总局、国家税务总局、国家质监总局、环境保护部等部门。这些部门介绍了所设统一举报电话的设立运转情况、制度建设情况以及下一步工作安排，对我部设立统一举报电话也提出了非常中肯的建议。

根据调研情况，执法局和法律中心提出我部设立举报电话的初步设想并形成方案：在部和省级国土资源管理部门同时设立举报电话；实行统一号码、专网分流的运转模式；专门机构负责举报电话的接听和运转，加强指导和监督。

执法局还前往工业和信息化部、中国电信、中国联通商谈建立国土资源执法监察信息平台、设立举报电话等合作事宜。

经与法律中心沟通协调，由该中心承担日常工作。法律中心着手安排设立举报电话和统一梳理违规违法线索所需的工作人员、经费、装备和工作场所。法律中心表示，在现有人员、经费、办公场所紧张的情况下，中心统一调剂解决相关工作条件。

结合开通全国统一的国土资源违法违规举报电话，执法局与信息中心一同对国土资源违法线索管理信息系统进行调整完善，将举报电话纳入信息系统。

4月28日，执法局形成《关于加强国土资源违规违法线索汇总和梳理工作的请示》，提出：一要统一汇总、分析和处理违规违法线索；二要推进违规违法线索信息管理系统与部“批、供、用、补、查”监管平台的互联互通；三要推进设立全国统一的国土资源违法违规举报电话。

徐绍史部长先后两次批示，认为这项工作涉及面广，工作量大，要专题研究。贠小苏副部长主持召开专题会议，就国土资源违规违法线索统一处理平台建设中的有关问题进行了研究。根据专题会议要求，执法局会同信息中心、法律中心对《国土资源违规违法线索统一处理平台建设方案》作了进一步修改、完善。

6月3日，徐绍史部长主持召开第21次部长办公会，原则同意《国土资源违规违法线索统一处理平台建设方案》内容，并提出：要努力采用先进技术手段收集处理各类信息，尽可能减少使用人力；充分考虑实施过程中可能出现的困难和问题，有预案，避免造成被动；在运行过程中不断总结完善相关运行机制和工作制度。

6月11日，工业和信息化部向我部发出《关于核配国土资源部12336公益服务号码的函》（工信部电管函〔2009〕342号）。至此，12336正式确定为国土资源全国统一举报电话。

记者：从工业和信息化部核配号码到12336正式开通，只有14天时间，速度相当快。

执法局负责人：这么短的时间，确实打破了常规。

6月15日，徐绍史部长明确指示，争取在全国“土地日”当天开通12336举报电话。但按照常规程序，从核配号码到正式开通全国统一的举报电话需耗时2个月。特事特办，执法局按照部领导的要求，当日到工业和信息化部拜访、汇报，积极争取支持。

17日上午9时，工业和信息化部召集中国电信、中国移动、中国联通三大运营商，召开12336国土资源违规违法统一举报电话开通协调会，共商有关事宜。会后，执法局及时与三大运营商会谈，商讨推进该项工作，最终确定中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国联合网络通信有限公司为“12336”专用号码开通合作单位。中国电信负责南方片21个省（区、市），中国联通负责北方片10个省（区、市）的专用号码开通及业务合作。

当日，工业和信息化部下发特急函《关于做好开通国土资源部全国国土资源违法举报电话工作的通知》。

18日，国土资源部向中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国联合网络通信有限公司发出《国土资源部关于开通12336公益服务号码的函》。当日，我部向各省、自治区、直辖市国土资源厅和新疆生产建设兵团国土资源局发出《关于开通12336全国国土资源违法举报电话的紧急通知》，要求确保在6月24日、7月底前分别完成省（区、市）和市、县级举报电话的开通、运行工作。

此时距离25日不到一星期。6月20日、21日是双休日，工业和信息化部、中国电信、中国移动、中国联通、部执法局和法律中心的有关工作人员无一例外都在加班，必须抢在“土地日”前开通电话。

法律中心有大量准备工作要完成，抽调人员，装修场地，购置设备。他们任劳任怨，不讲任何条件，将6月定位“攻坚月”，头等大事就是开通12336统一举报电话。中心临时从每个处室抽出2名业务骨干，组成了10人接线队伍，并抓紧时间进行岗前培训。为了举报电话能顺利开通，法律中心毅然将唯一的大会议室腾出来作为接线大厅。每个接话员的工作台面上都贴有工作流程图、保密规定等，工作手册也是人手一份。

信息中心同样全力以赴，为了让登记处理系统能在6月25日与举报电话配套使用，加班加点，不断完善系统。

22日，各项工作基本到位。23日，国土资源部副部长鹿心社在国务院新闻办的新闻发布会上说到，“部将在6月25日开通国土资源违法举报电话12336”后不到一分钟，12336就接到了第一个来电，23日共计接到电话150个。此时举报电话尚在调试中，但由于许多群众要求反映问题，就直接转入工作状态。23日至25日，从早上8时30分起，10部电话就没停过。

记者：也有一种担心，如此多的举报电话打进来，会不会得到及时有效的处理？

执法局负责人：这种担心是对我们做好这项工作的鞭策。

应该说，大家能在如此短的时间里，加班加点工作，使这部举报电话落地运行，是因为已经形成了共识。12336不是一部简单的举报电话，它是国土资源部深入贯彻科学发展观，坚持以人为本的具体措施，是国土资源部进一步严格规范管理，整合以往各类举报电话，提高执法效率和效果的具体体现。有了这部统一举报电话，可以做到用最低的行政成本将重大的国土资源违法线索汇集起来，为国土资源执法创造了一个好的环境，也给地方群众，尤其是给农民一把保护权益的利器，有利于我们察民情、问民意、便民利、保民益。不仅如此，还可以根据电话举报内容，来判断国土资源法律法规政策是否适合当前形势，它是国土资源法律法规政策的“重点实验室”，有助于探索构建土地执法监管长效机制。

对统一举报电话反映的每一个重大违法线索，我们都不会放过。有了这个重要的信息平台，土地执法监管一定能变被动为主动，一定能调动广大群众捍卫耕地红线的积极性。从这个角度看，12336统一举报电话的影响将会非常深远。