来源：光明网
环绕“流通方法多元化、运作方法商场化、施行程序合法化、流通合同标准化”的整体需求，各级政府要不断探究树立健全长效办理机制，实在保证土地依法有序流通
乡村土地流转触及农人切身利益，联系农业展开和乡村安稳。怎么做到知道不误差、履行不走样，是摆在乡村党政安排和农业部门面前的重要课题。近几年来，上海的实习通知咱们：只要让农人的土地承包权依法得到保护，农人才干放心肠把土地流转出来，进而完成农业的适度规划运营，推动农业规划化、专业化、集约化展开。
安稳土地承包联系是要害
坚持安稳土地承包联系，现有乡村土地承包联系保持安稳并持久不变，这是保护农人土地承包运营权的要害，任何安排和自己都不得掠夺和不合法约束农人承包土地的权力。具体来说，即是要全部施行乡村土地承包运营权挂号准则。
这些年，上海仔细贯彻执行《乡村土地承包法》。2009－2010年，展开了安稳和完善乡村土地承包联系作业，合同签定率和权证发放率均在99.5%以上。依据2013年中心1号文件提出的用五年时刻基本完成乡村土地承包运营权确权挂号作业需求，上海力求花4年时刻，到2016年末基本完成。至2013年末，本市在9个区县共发动乡村土地承包运营权确权挂号试点村237个，触及承包地确权挂号面积43万亩，承包农户数14万户。从先行试点区县的探究实习来看，经过挂号试点，真实做到了农户承包面积、合同、权证和地块方位图“四到户”，完成了土地承包运营权由合同办理向挂号办理转变，依法保证了农人对土地的占有、运用、收益权力。农人反映，如今拿到的承包权确权证书，是承包地的户口本、身份证，能够世代相传。当前全市未发现一原因乡村土地承包权确权确地而发作的团体上访事件。下一阶段上海要全部推动乡村土地承包运营权确权挂号作业，真实让农人吃上“定心丸”。
承包权和运营权分置并行
处理好这个疑问，最重要的是理清所有权、承包权、运营权这三者的联系。在坚持土地团体所有的前提下，把农人土地承包运营权分为承包权和运营权，施行承包权和运营权分置并行，有利于坚持团体对土地的所有权，非常好地保证农人对土地的承包权，非常好地用活土地运营权，推动现代农业展开。这无疑是乡村土地准则改革的又一次严重立异。
这些年，上海在执行团体所有权、安稳农户承包权的一起，注重放活土地运营权。经过拟定政策，引导承包农户与村团体经济安排签定土地流转托付书；村团体经济安排在流通受托付土地时，与受让方签定本市一致标准的土地流转合同。经过拟定一致格局的农户承包地托付流通书演示文本，清晰土地托付期限、报价及用处等要害内容。乡村承包土地流转两边依据农地产出水平缓农产品物价变化等归纳要素，依照当地政府指导价（以必定数量的什物稻谷），合理断定流通报价，并树立报价调整机制。
当前全市乡村土地流转率已达65.8%。据统计，上一年本市乡村土地流转费每亩平均在900元左右。
要点把好五个要害环节
上海在推动土地流转、展开规划运营过程中一直坚持“依法、自愿、有偿”的准则，要点把好五个要害环节：
一是树立流通效劳商场。上海当前已建成74个城镇土地承包运营权流通办理效劳中心，完成了全市涉农区域承包地流通与效劳的全掩盖。经过渠道流通的土地面积占总流通面积的九成。
二是引导展开三类主体。上海撑持采纳转包、租借、交换、股份协作等多种方法将承包土地的运营权流通出来，需求村团体经济安排将承包农户托付流通出来的承包地优先向由本地农户运营的家庭农场、农人协作社和农业公司等运营主体歪斜。粮食生产上推广松江家庭农场方法，蔬菜瓜果类生产上推动“协作社+农户”为主的方法展开。
三是合理断定运营规划。以粮食生产为例，现阶段在上海通常规划控制在100-150亩。规划不能过小，要保证种粮农人取得“富裕的收入”，过上“面子的日子”，让农业变成“终身的作业”。规划也不能太大，要保证家庭劳动力承当的生产规划与现有生产力相适应，还要考虑到乡村尚有不少充裕劳动力，不宜因运营土地面积过大形成农人之间收入距离过大。
四是健全社会化效劳机制。经过树立包括良种繁供、农资配送、农机作业、粮食烘干、技术信息、农业金融等内容的专业化效劳系统，为农业适度规划运营供给产前、产中和产后全程效劳。
五是加强胶葛调停裁定。当前本市9个涉农区县均已树立了土地承包运营权胶葛调停裁定安排，形成了“民间洽谈、镇村调停、区县裁定、司法保证”的作业系统。这些年上海乡村土地承包运营胶葛调处率均在95%以上，确权胶葛呈逐年降低趋势。
探究树立健全长效办理机制
环绕“流通方法多元化、运作方法商场化、施行程序合法化、流通合同标准化”的整体需求，各级政府要不断探究树立健全长效办理机制，实在保证土地依法有序流通。
一要树立揭露商场。政府要经过树立健全土地流转揭露商场，完成流通信息向全社会揭露发布和土地流转的招投标式的竞价买卖，逐渐树立标准有序、信息方便、网络健全、公平合理的乡村土地流转揭露买卖商场，为农户承包运营权流通发明杰出的环境条件。
二要健全体系机制。加速展开土地确权挂号、推广农业安排化专项奖补、施行晚年农人养老补助等。树立准入准则，规则流通受让方必须经训练查核合格并取得“专业农人”资历或相应的国家作业资历证书、技术职称。树立激励机制，将标准土地流转作业归入干部年度查核内容。进一步健全完善民间洽谈、镇村调停、区县裁定、司法保证相联系的调处机制，妥善化解因流通导致的对立胶葛。
三要加强监督查看。联系土地流转办理要点作业和存在疑问专门安排力气，不定期展开土地流转状况的专项查看。对存在改动流通土地农业用处、违规运用禁止性农业投入品、发作严重农产品质量安全事故、田间地头乱建立窝棚表象及歹意拖欠、侵吞农人土地流转费等违法违规表象的，要依法依规予以查办。
