关于咸丰县坪坝营镇农村土地经营权流转合作化经营的情况
湖北省恩施土家族苗族自治州咸丰县坪坝营镇坪坝营村、咸丰县高家河农业综合开发专业合作社联合开发的坪坝营村“醉美农庄”观光农业项目是在党中央、国务院深化农村改革精神指引下，根据区域优势，依托旅游资源、丰富游览内涵为平台，着力于发展农村经济、壮大集体实力，达到精准扶贫、全面建设小康为目标。是社会资金注入三农、民主管理，农民参与，合理利用、合作化经营的新型经济体。
述目标，咸丰县高家河农业综合开发专业合作社与坪坝营村村民委员会，立足于发展农村经济，保护农民利益为宗旨，将自身发展与农民权利紧密相结合，观光农业的开发首要的是用地，为此经村民委员会与高家河合作社联合联调会议研究：
一、根据国家法律法规，尊重和保护农民承包土地的用益物权，广泛宣讲发展才是硬道理，将项目建设会推动地方经济的腾飞，项目建设是农民脱贫致富助力棒的道理反复讲给农民听。项目建设是农民产业结构调整的一种模式。算好流转土地搞发展对地方和农民有益的几笔账，总之用地必须保证农民完全自愿。
二、依据实际，多途径保证农民利益，对依法取得承包经营权证的土地，拟出三种流转模式供农民选择：
（1）三权分离的租赁模式。即稳定三十年承包经营权不变，一次性租赁经营承包剩余期。
（2）农民土地按国家征用补偿费核算入股式，即实行高于年租赁费用保底分红。核算红利高于保底费时按实际核算。
三、合理利用，对未承包到户的集体经济组织的荒山、荒地以集体入股，保底红利由村民享受的入股式流转。
四、转换农民身份，对流转土地的农户同等条件下优先就业，根据项目用工，合理安排不同层次的农民在家门前就业，使农民在土地流转后有一份稳定的收入。让农民变成工人。
五、精心组织，依法依规，公平公正地完善流转手续。即将项目用地方案申报党委、政府及农村集体经济主管部门求得党委、政府及主管部门的指导和支持。在业务主管部门的监督指导下实施土地流转。确保流转公平公正、合理合法、维护流出方和受让方责、权、利对等。
六、互利互惠，存异求同，共识相知，达到共同目标。经过反复的探讨，多次的磋商，为了发展的顺利推进，在党委、政府的重视下、主管部门的指导和具体参与中，一次性租赁土地四十亩，即每亩每年租赁费500元，承包经营期余下13年，签约一次性支付6500元。待本轮承包期满流转双方与发包方协商解决有利发展的方案，入股式流转119亩，即按每年每亩600元保底分红，当红利高于600元时据实核算，集体荒山入股83亩，与集体签约，但红利给该集体经济组织成员每人300元的保底红利，确保农民的基本红利。合计流转未利用地，荒山、耕地及林地242亩。成功推进了坪坝营村“最美农庄”“绿色幸福村”的一期项目建设。
七、地方发展，发展地方，合作社的运行，让农民享受了项目发展的实惠。合作社属地直接带动建档立卡贫困户63户223人，开园后会辐射三个村1200余人。2015年至2016年每天有当地农民近50人干活做工，一个工一天80元，每月干15天，就有1200元，据统计，流转了土地的农民最低的每年可从合作社领到15000元，最高的有21000元，当地农民如果耕种土地，在海拔高、无霜期短、森林覆盖率大、小气候严重的坪坝营，人均纯收入不到1000元。而通过土地流转2015年至2016年人均纯收入大幅度提高至12000元。
八、通过建设，高家河农业综合开发专业合作社打造的坪坝营“醉美农庄”是一个园林式奇花异卉园，以月季为主题，辅以各种藤本、乔木、灌木、草本花卉和有色植物，确保红花绿叶四季不断。二期计划开发百种珍稀植物园科考园、千箱蜂蜜园、无公害瓜果采摘园、白家河清水垂钓。项目建成，必将丰富坪坝营景区游览内涵，助推坪坝营景区申报5A。也将促进坪坝营村、白家河村、荆竹泉村的经济发展。实实在在的产业脱贫，是三村农民脱贫致富的重要推手，是地域农民建设小康的坚实基础。
九、企业生存，社会进步，农民脱贫致富都是各级党委、政府的领导和关心，是各职能部门的支持和指导的结果，合作社开发两年来被国家七部委联合定为全国首批观光农业促进村，2016年春县政府召开专题办公会协调部门支持，镇人民政府1号文件专题部署项目运行，县发改局将“醉美农庄”项目纳入“绿色幸福村”建设，备案认证为湖北省重大投资项目。2016年被咸丰县农村经济经营管理局定为“农村土地流转试范点”、同年坪坝营镇也将坪坝营村定为“乡村旅游试点村”环保、土管局也积极配合各项工作的落实。县农经局和镇财经所派员全程指导对农业集体经济组织的经济成分整合利用。
十、精准扶贫，建设小康，有党中央、国务院的英明领导，在深化农村改革的政策指引下，有各级党委、政府的重视支持，有各职能部门的精心指导和帮助，在新一轮扶贫攻坚中，农业、农村、农民定会取得丰硕成果，社会资本注入三农，民主管理，农民参与受益、合作化经营的新型经济体定会在精准扶贫，建设小康的征程中发挥其自身的力量。
