农历鸡年春节渐行渐近。眼下，在山东省德州市京津冀协同发展产业合作区(原陵城区项目东区)，东魏村、中魏村等21个村的农民正忙碌着告别世代居住的平房，陆续搬入附近的凤仪城社区（魏集社区）和生金刘社区，成为新型社区居民。他们将像城里人一样，在宽敞明亮、暖意融融、设施齐全的新式楼房里，迎接“上楼”后的第一个春节。

在党的十八大提出新型城镇化战略之后，德州市被列入国家新型城镇化试点城市。在国家政策的支持下，陵城区党委、政府从本地实际出发，把“两区（社区、产业园区）同建”作为推进新型城镇化的重要抓手，几年来共建设新型农村社区24个，产业园区49个，4.5万农民就地实现城镇化，享受着城乡统筹协调发展的硕果，还吸引各地客商和劳务人员投资置业，累计接纳5.1万农民进入园区就业。农民就业结构由第一产业转向二三产业，产业比例由2010年的14.9∶51.7∶33.4，调整到2015年的13.5∶44.2∶42.3。

新型社区建设离不开科学规划和财力支持。然而，钱从哪里来？人往哪里去？社区公共服务机制如何运营、维护？农民的生产生活方式发生了什么变化？满意度如何？这些都成为社会各界共同关注的焦点。带着这些问题，利用在德州市陵城区人民政府挂职间隙，记者深入到部分社区开展了专题调研。

钱从哪里来？奖补机制搭台，社会资本开路

据调查，德州市及陵城区党委、政府在国家政策的支持下，从本地实际出发，通过调整预算支出结构，安排财政专项资金，出台奖补机制，积极助推“两区同建”。

市、区财政规定，对于开展“两区同建”的地方，每腾出1亩土地，财政给予16万元的奖补资金。其中，市级财政奖补13万元、区级财政奖补3万元。同时，由区委农工办牵头，交通、通讯、电力、水务、天然气等部门按照规划和部门分工，分别筹措资金，加大社区基础设施建设投入力度。在财政奖补机制的推动作用下，区、镇政府还通过招商引资、减免费用、改进服务等措施，积极吸引民间资本、工商资本参与社区及园区建设。对于一些重要的建设项目，还通过社会融资的方式解决资金供给，保证社区建设顺利进行。

陵城镇五李社区是由附近5个村庄撤并之后组建起来的一个新式社区。2014年10月，中国银行德州分行在该社区建立了金融服务网点，方便了社区居民的金融服务需求。据五李社区党支部书记李天忠介绍，社区将撤并村庄腾退下来的土地进行集中整治，一部分流转给农民合作组织或种植大户，开展规模经营，社区每年从土地流转中取得固定收益。利用这些收入，社区统一为居民的冬季采暖费用买单，保证了居民供暖需要。

2016年，糜镇吉祥社区通过与北京五福集团对接的方式，在社区开设金融服务网点，方便居民的理财需要。据糜镇党委书记立民介绍，吉祥社区整合利用11个村庄撤并后累计腾退的2000多亩土地，其中一部分纳入全区统筹，剩余部分则用于社区医院、幼儿园、学校、养老设施建设。在市、区、镇财政支持的基础上，社区还通过企业捐资、社会资本注入等方式，解决民生项目的资金需求。

人往哪里去？进社区入园区，生产生活两相宜

在陵城各社区建成之前，当地村民大多从事传统的种植或养殖业，少数人从事商业服务业，一部分青壮年外出打工，生产生活状况比较艰辛。

社区建成之后，在政府推动和农民自愿的情况下，乡镇党委、政府委托专门的评估机构，对农民原来居住的平房、院落及地面附作物进行评估和测算，依据国家政策，按标准核定一定数量的补偿。农民拿到补偿之后，在不增加经济负担的情况下，在附近社区挑选适合自己的楼房。楼房户型、面积等根据腾退房屋及院落的多少而定，差异化供给。对于经济条件较好的农民，可通过交一定数额差价款的方式，扩大房屋户型或增加居住套数，以进一步改善居住条件。社区所有房屋，上下水、电力、燃气、通讯、供暖设备等一应俱全，充分保证居民的起居需求。

新型社区和产业园区配套建设，带动了工业经济项目、农业养殖项目、现代农业种植项目、社区服务项目等纷纷落地。居民的生产生活方式随之发生了积极变化。据调查，在陵城多个已入住的社区，40%的居民从土地上分离出来，就地就近进入企业上班；20%的居民在社区及周边地区开展商贸、物流和社会化服务；一部分青壮年劳动力外出打工；一部分农民（含没有土地流转者）“上楼”之后继续在原来承包的土地上开展农经作物种植。种粮农民享受国家财政补贴，一年收获两季，收入稳定。

为破解社区居民在生产中遇到的难题，糜镇党委政府借助社会力量兴建了一个大型粮食收储及加工企业，方便居民收粮、晒粮和卖粮。在义渡口镇五虎庄社区，政府统筹规划，兴建了大型文体活动广场，平时是社区居民开展文体活动的场所，夏秋收割时节则成为居民的晒粮场所。同时，社区还为居民存放粮食、作物秸秆等开辟专门区域，方便了居民生产生活。

为解决部分困难家庭“上楼”之后的生计问题，陵城各社区依靠上级党委、政府的支持，通过购买就业岗位、产业扶贫、精准帮扶等措施，着力解决这部分群体的就业及收入问题，确保其生活稳定。

农村发生哪些变化？居民增收入重消费，乡村文明渐成风景

陵城区通过开展“两区同建”，不仅为国家节省了一大笔宝贵的土地资源，在确保国家粮食安全的同时，还促进了区内产业结构转型升级、社区居民增产增收、农村居民的消费升级和乡村文明建设持续升温。

过去，农民大多是每隔5天到所在乡镇、街村的集贸市场上购买一些生活必需品，数量质量有限。社区建成以后，餐饮娱乐、美容美发、超市店铺等多样性的商业性服务需求均能在社区内得到满足，洗衣机、电视机、电冰箱、空调、摩托车、小汽车等城里人常见的家电及交通工具也走进社区，成为居民的日常用品。

在陵城镇五李社区，居民依托农村田园风光、乡土文化等资源，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产，规划开发了休闲农庄、乡村酒店、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假项目，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业。神头镇东方朔文化、丁庄镇江北水城、徽王庄镇瓜果采摘等旅游园区的建设，也为社区居民的休闲消费提供了场所。安德街道办事处所辖的金庄社区，对村庄搬迁后的废弃地进行整治。2016年7月下旬，社区依托水面和养殖资源，举办了别具特色的“龙虾文化节”，引领居民消费提档升级。

糜镇吉祥社区的11个村庄在整建制搬迁之后，各村党支部书记每天在社区党建中心集中办公，解决基层组织和农民群众关切的问题。社区定期为妇女、儿童、老人开展健康体检，并经常举办各类文体活动，促进了居民身心健康和睦邻友好。去年，丁庄镇薛庄社区的薛长久、薛长虎二兄弟还因在河北张家口打工期间勇救落水老人，被评为“德耀中华·第五届全国道德模范候选人”。

如今，在陵城的24个社区内，文体活动广场、“四德榜”、城乡环卫一体化等实现了全覆盖。尊师重教、移风易俗等乡村文明建设持续升温，成为该区新农村建设的一道风景。

公共服务如何维系？花钱建机制，确保常态化

政府花小钱建机制，保证社区公共服务“有人干事、有钱办事、有制度管事”。这是记者在郑家寨镇新城社区调研时发现的可喜现象。

据调查，郑家寨镇党委、政府和社区党支部、居委会合力，通过购买社会化服务的举措，引入竞争机制，将社区的卫生保洁和绿化交由社会化公司运作。镇和社区定期开展量化考核，根据业绩支付薪酬，每年费用约2万多元，取得了可喜的社会效益。

如何确保公共服务机制长效运行？

这是各地社区建设和管理部门共同面临的问题。要解决这一问题，还应在以下四个方面发力：一是社区附近的产业园区要按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，最大限度地吸纳农村劳动力，使他们就近就地就业，增加收入。二是要发挥社区党组织、居委会的作用，加强对社区居民培训，使其掌握更多的专业技能，更好适应居住方式及生产生活的变化。三是要合理布局，做好垃圾、污水处理和植树绿化，在完善水、电、路、气、暖、互联网、电话等基础设施的同时，既要完善幼儿园、小学、医院、福利院、祠堂、公墓等公益设施，又要完善警务室、超市、饭店、理发店、服装店等便民服务设施，还要针对农民的个性需求，完善农机具存放区、农产品凉晒区、集中养殖区等生产设施。四是通过公共财政的引导，建立以财政奖补资金为杠杆、民间和社会资本注入的机制，确保各项设施正常运转和有效管护，保障社区居民生产生活。