来源：每日经济新闻
2014年，上海浦东新区将创新促进产业转型的土地管理制度，将扩大张江、金桥土地“二次开发”试点。上述消息是记者从3月7日召开的2014年浦东综合配套改革试点工作会议上获得的消息。
上海易居分析师严跃进分析指出，此前对于大城市的用地政策主要是控制增量用地的出让、盘活存量用地，同时要提高产业用地的价格。自贸区用地政策的创新，本质上是贴近目前自贸区产业创新的需求。集约化利用土地的思路将显著影响未来自贸区的经济、产业和相关资源的流动。
工业地价偏低 沪自贸区试点工业用地流转
贴近消息人士向记者透露，目前上海市规划和国土资源管理局、浦东新区政府已联合牵头，正协同相关部门就创新土地管理制度进行调研。相关政策正紧锣密鼓制订中。
在上述工作会议上，浦东政府方面发布的《2014年浦东综合配套改革试点工作安排》提出，在自贸试验区内探索工业、商业、办公等综合用地的土地利用政策，完善存量土地循环利用机制，积极推动浦东新区存量工业用地转型。实施工业用地全生命周期管理，提升土地利用的综合效益，探索创新工业用地出让方式和新增工业用地弹性年限出让制度。
记者注意到，上海自贸试验区占地面积仅28.78平方公里，其中工业用地占比过半，区内土地转变用地性质的问题，一直备受业界关注。
来自国土资源部的一份统计显示，2013年二季度，全国105个重点监测城市的商业、住宅、工业地价分别为6044元、4799元和684元/平方米，工业用地地价明显较低。
在严跃进看来，实施工业用地二次开发是未来发展方向，其中不可避免遇到二次开发后的土地用途变性问题以及由此带来的开发成本、原土地使用者和政府利益博弈。目前上海等地的政府已经在努力倾听这样一类利益诉求。但显而易见，寻找突破口很重要。
“工业用地转商业用地，属于对既有政策约束的突破。在目前自贸区的功能定位下，这样的政策转变符合市场预期。从目前各大产业对用地的需求来看，传统的产业用地已经不适合自贸区的发展，而符合新金融和新贸易产业的用地必须能保证供应的充足。通过对工业用地进行变性，达到了盘活工业用地的目的。事实上，土地供应结构的改变，是对各类产业选择的一把筛子。把旧产业迁出或淘汰，从而能将各类新空间留给贴近自贸区规划的新产业。”严跃进如是强调。
浦东新区区委书记沈晓明在上述会议中表示，在加大土地“二次开发”方面可以从三个方面进行探索，包括创新土地收储机制，鼓励原业主自主进行“二次开发”，第二，创新土地用途管理机制，探索将工业用地在符合功能需求的前提下转为2.5产业或者服务业。第三，探索政府与企业共享收益的机制，土地二次开发的收益由原业主和政府共享。
