受政策支持弱化、棉花产业疲软、上年植棉效益锐减、劳动力矛盾突出等多重因素影响，2016年湖北省棉区结构调整力度较大，并逐步向高产优势棉区、高产农户集中集中，整体长势明显好转，亩平产量大幅增加。近日，我省组织人员在9个棉花主产基点、对84个村、498个农户户约1200亩棉花开展籽棉生产成本收益调查，结果呈现“两增两减”，即亩平产量和纯收益增加、种植总成本和价格下降态势：亩平总产值为1268.99元，较上年提高12.9%；亩平总成本1181.57元，较上年减少6.4%；亩平纯收益87.42元，扭转了上年农户植棉亏损的局面。
一、基本情况
（一）棉花生产形势好于上年，亩平产量大幅增加
为适应棉花市场变化，我省积极引导棉区种植结构调整，把提质增效、调稳增收作为棉花生产的重点工作来抓，棉花种植逐步向优势棉区、高产大户集中，棉花播种面积420.21万亩，比上年517.21万亩减少97万亩，减幅达18.8%。
棉花长势较上年明显好转，播种成苗率超过80%，基本实现一播全苗；移栽进度平稳有序，气候整体正常，全程病虫害较轻发生，棉花吐絮顺畅，烂铃脱蕾明显减少，成本调查户主产品产量为每亩213.7公斤，比上年提高33.4公斤，增幅15.6%。
（二）新棉购销持续弱势，价格低迷不振
今年我省棉花市场价格走势低开缓涨，到10月底11月初价格又略下降。农户普遍认为今年棉花品质好，惜售观望情绪较浓，鄂东棉区籽棉销售仍未有进展，多数经纪人已转行从事其他农产品生产或销售，农户主要销售给有需要的乡邻；由于收购企业难以获得农发行贷款，新棉收购市场交易冷清，多数地方无人上门收购,目前各地棉花公司收购量仅为去年同期的一半以上。纺织企业用棉量只相当于去年的40%；鄂北地区企业用棉多从新疆（17000-18000元/吨）、河南、荆州（15000-16000元/吨）调进，本地棉花用量很小。
据汉川市调查，今年棉花开秤价籽棉2.5元/斤左右，目前均价2.3元/斤；据天门市调查，今年棉花开秤价格为2.9元/斤，目前均价2.8元/斤左右。据全省成本调查户数据显示，今年每50公斤籽棉平均出售价格为276.50元，较上年下降5.5%。
（三）种植成本首次下降，种植收益恢复性增加
受外围经济环境影响，我省主要生产资料价格持续下降；加之植棉效益影响了种植热情，部分棉农抱着“逢次不丢”的心理，放松了棉田管理，减少了物质投入和劳动用工，数据显示，今年我省棉花生产成本为1181.57元，出现首次下降，较上年减少75.12元，减少6.4%。其中物质费用为444.89元，比上年减少12.7%；亩平人工成本为736.68元，比上年减少2.5%。
综上，虽然农户售棉价格持续不振，但在单产水平提高和种植成本降低的双重影响下，今年我省棉花种植收益恢复性增加到亩平87.42元，扭转了上年亏损的局面。
二、存在的问题
受农村劳力的日益短缺，物化和人工成本的增加，以及棉花产品市场竞争力下降和人民币升值的压力等多重因素影响，我省棉花产业在经过近十年的快速发展之后遇到了前所未有的挑战。棉花产业面临“投工多、雇工难、棉民种不起；投入多、效益低、棉花卖不起；国产棉价格高、质量差、企业用不起；收储棉占压资金大、逆价抛销、国家补不起”的“四不起”局面。
2014年国家取消了棉花临时收储政策，在新疆实施目标价格补贴政策。我省加大了棉花调整力度，我厅厅就推进全省棉花主产区种植结构调整给出了指导意见。2015年2月27日，湖北省政府办公厅印发了《湖北省2014年棉花目标价格定额补贴实施办法》（鄂政办发〔2015〕12号），各地棉花目标价格补贴得以有序落实兑现。据了解，棉花主产区大部分县市区补贴已全部通过“一卡通”发放到位，补贴标准为亩平69-296元。
棉区各地反映，由于棉花目标价格定额补贴政策执行滞后，对今年棉花生产激励作用不尽明显。相对于同季节大宗作物，棉花生育期长，自然风险大，投工投入多，比较效益低，加上棉价持续下行，不少地方棉农还有籽棉存在家里没卖出，农民不愿再种棉花。从目标价格执行结果看，相当于每斤籽棉补贴0.4-0.5元，加上去年收购价2.7-2.8元/斤，与棉农期望的保本价格3.5元/斤相比，补贴标准显得太低。如果今年棉花价格持续走低，2016年植棉积极性更不容乐观。
三、对策建议
1.出台政策，巩固棉花产业地位。棉花生产与粮食生产相比，自然和市场风险大，政策扶持和领导重视弱化，年际间产量、效益波动大，生产发展很不稳定，要积极研究制定保持棉花生产稳定发展的对策措施。一是借鉴国家对产粮（油）大县扶持的做法，建立产棉大县扶持资金，提高地方政府对发展棉花生产的积极性；二是继续对内地实施目标价格补贴制度，将棉花良种补贴资金、目标价格补贴资金整合捆绑，提高资金使用效益。
2.深挖潜力，实现棉田节本增效。加快对棉花品种（特别是常规棉、短季棉）的选育进程，加大机采棉适宜品种的引进筛选力度和轻简化高产配套技术研究，加速新型棉花农机具的引进改造，探索高密度直播、一播全苗、定高矮化全程调控等方面的配套技术，逐步摸索出适宜我省棉区棉花轻简化、机械化生产配套技术，实现藏棉于田，藏棉于技。同时，因地制宜开展棉田新型种植模式的试验、示范与推广，加强对马铃薯-棉花、西瓜-棉花、甜玉米-棉花等高效模式的技术支撑力度，为棉田结构调整、农民增产增收保驾护航。
