在市委、市政府的领导下，普洱市认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，始终以高度的责任感和使命感力争把土地确权颁证工作抓实办好。以下便是2016年普洱市土地确权工作最新推进落实情况。
一、土地确权工作稳步推进，取得阶段性成效
普洱市农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动以来，市委、市政府高度重视，把土地确权工作作为全面深化农村改革的一项重要内容，统筹谋划，积极推进。截止9月10日，全市已全面部署开展确权工作47个乡（镇）、296个行政村、3765个村民小组，调查承包方154131户，实测承包面积675862.02亩，实测承包地块244348块；已确权承包农户16350户，确认家庭承包耕地面积551629.43亩，确认家庭承包耕地152870块。
（一）健全组织领导。市确权工作领导小组及办公室成立后，各县（区）党委、政府积极组建工作领导机构，并抽调相关部门人员，组建工作机构，抓好确权登记颁证工作。目前，全市10个县（区）、29个乡（镇）成立了本地确权工作领导小组。
（二）全面安排部署。市委、市政府下发了土地确权工作意见和市确权领导小组下发了试点工作方案后，10个县（区）结合实际出台了本地工作意见或方案，对工作进行系统安排部署。同时，市确权办也先后转发了省确权办关于土地确权技术细则、政策问答、保密工作、档案工作、质量管理、底图检验细则等配套文件，并结合实际提出了相应要求，力求土地确权全过程每个环节有章可循。
（三）落实经费保障。为有效推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，市委、市人民政府通过高效统筹协调，强化了资金保障。目前，全市共落实资金14242万元。其中，中央3373万元、省级3310万元、市级5101万元、县级2458万元。
（四）抓好宣传培训。市、县（区）、乡（镇）分级举办农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训班，培训各级领导小组成员、有关部门、乡（镇）、村组、测绘单位领导和工作人员，累计开展培训287期26250人，发放宣传资料802003份。
（五）开展纠纷调处。坚持“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，充分发挥村民代表特别是“五老人员”（老支书、老村长、老会计、老党员、老社长）的作用，做到逢错必纠、逢疑必查，全程接受农民监督，确保界定准确、群众认账。目前，共排查矛盾纠纷924件，已调处737件。
（六）严格质量把关。针对测绘工作，一是把好测绘队伍资质关。按照省确权办确定符合资质要求的131家测绘单位中招投标。通过依法依规，公平公正招投标，思茅区、宁洱县、景谷县完成了整县（区）招投标工作，其余7县完成了试点乡（镇）招投标工作。二是把好测绘技术设计关。各县（区）招投标确定测绘作业队伍后，由作业队伍按照国家和省有关技术要求编写作业技术设计书；设计书经县级、市级组织评审后上报省级评审，确保作业技术路线的科学性和合理性。目前，除孟连县确权办委托市确权办组织相关专家对试点镇芒信镇技术设计书进行评审外，其余县（区）的技术设计书还未报市确权办评审。三是把好测绘用图检测关。在利用现有合格测绘资料基础上，自行组织航拍的工作底图按相关要求送检和完善相关审批手续。目前，景谷县试点永平镇制作的影像工作底图已送省测绘产品检测站质检通过。
（七）探索成果运用。积极探索“三权三证”抵押贷款融资工作服务机制，完善金融服务“三农”的配套措施。宁洱、景谷两县均制定出台了《关于引导和规范农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的实施意见》、《农村土地承包经营权抵押贷款工作实施方案》，涉农金融部门出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》，其中，景谷县被省农业厅推荐为全国农村土地经营权抵押担保贷款试点县之一。同时，两县均挂牌成立了县级农村土地承包经营权流转服务中心，在试点镇德化和永平搭建了乡、村农村土地承包经营权流转平台，落实了县级服务中心人员编制。
二、工作中存在的困难和问题
总的来看，普洱市试点工作进展顺利，取得了阶段性成效，解决了长期以来承包地块面积不准、四至不清等问题，推动了土地资源的优化配置，不仅没有影响农村社会稳定，而且还解决了一些历史遗留问题，得到广大农民群众的拥护和支持。但是，我们也要清醒的认识到，土地确权工作工作量大、政策性强、涉及面广、遗留问题多、矛盾纠纷多、技术要求高、投入成本高，在实际工作中还存在一些困难和问题。
一是思想认识不到位。少部分县（区）对土地确权工作如何组织、如何管理研究不透、一知半解，认为中央、省、市的政策文件都有了，对地方特有的突出问题提不出解决的办法。有的中标的作业单位组织管理不完善，人员配备不足，协调不够，导致确权工作推进缓慢，工作反复，质量不过关等。
二是提供的影像底图与试点乡（镇）不符，购买价格未商定。根据《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组关于土地确权影像工作底图制作有关问题的通知》（云农确发〔2015〕2号）文件要求，2015年9月30日后不能自行招标航拍获取影像底图，由省级统一安排云南省投资控股集团公司航拍并分批提供航拍影像图。云南省投资控股集团公司在2016年6月30日后提供的四批工作底图中，普洱市除景谷县自行组织航拍获取工作底图外，西盟县、孟连县属“空白县”没有工作底图，其余7个县（区）只有44个乡（镇）能够提供工作底图，除、思茅区云仙乡、镇沅县古城镇外，其余42个乡（镇）都不是先行试点乡（镇），都未开展招标，并且购买价格省确权办与云投集团未达成一致意见，价格未定。
三是纠纷化解难度大。在试点工作中，出现了部分村组土地二轮承包原始资料缺失严重，调查摸底工作量大，户主代表外出务工较多，增加了工作难度。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及到每家每户、每个地块，加之普洱市地形地貌复杂多样，耕地变林地情况突出，林地与耕地相互重叠、插花，有不少承包地存在争议，有的地块属历史遗留问题，证据缺失，化解难度较大。
四是经费保障压力大。按照农业部规范要求，农村土地确权登记颁证所需资金由中央、省、市、县四级财政按国土二调耕地面积分别给予补助。但是，通过实测发现耕地面积大幅高于原国土二调耕地面积（如:德化镇8个村农村承包土地实测面积达127305.26亩，比“国土二调”耕地及园地总面积55644亩，增加71661.26亩，增128.78%。）国家、省级财政仅按国土二调耕地面积为基数给予补助，明显增加了市、县财政压力。
三、下步工作重点
下一步，领导小组办公室将继续认真履行职责，精心组织，突出抓好以下工作：
（一）突出抓好政策落实。坚持稳定承包关系、坚持确权确地为主、坚持依法依规操作、坚持农民群众主体、坚持进度服从质量、坚持地方分级负责的政策原则，给农民“确实权、颁铁证”，真正做到群众认可，经得起历史检验。
（二）突出抓好组织协调。纵向上构建市到乡的工作请示报告、统计调度、指导协调、情况通报、督查督办等工作机制；横向上在市级职能部门之间建立工作联络协作机制，为市确权领导小组当好参谋助手，履行好工作统一组织协调职能。
（三）突出抓好调查摸底。督促指导各县（区）配合测绘公司以普洱市二轮土地延包档案为基础，全面清理农村土地承包相关文件资料。对发包方、承包方、承包经营权共有人和承包地块的面积、四至界线、土地种类、土地变动情况和经营方式等各方面情况进行收集、归纳、整理、核对并进行公示确认，填好发包方调查表、承包方调查表等表格，有现成工作底图且检验合格的地方，要求测绘公司尽快进场开展工作。
（四）突出抓好纠纷排查。把可能影响社会稳定的问题和矛盾解决在萌芽状态、解决在基层，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，积极引导矛盾纠纷当事人依法理性反映和解决矛盾纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。同时，做好宣传动员，多渠道、多层次、全覆盖宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把政策讲透，问题讲清，道理讲明，形成农村土地承包经营权确权登记颁证重要性的共识，增强农民参与的主动性、积极性。
（五）突出抓好监督工作。严格按照中央、省有关文件政策，采取切实有效措施，强化政策引导、技术指导、质量督导，积极探索建立全方位、多层次、立体式的监管制度，实现事前、事中、事后全过程监管，严格防范，及时纠正。同时，指导好各县（区）做好整县、整乡技术方案编制及分级评审工作。
（六）突出抓好经费使用。市、县（区）、乡（镇）各级确权办将严格按照财政部印发《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》和云南省财政厅、云南省农业厅印发《云南省财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理细则》的规定，规范资金使用，确保安全高效，该用的时候坚决到位，不能用的地方坚决不用。
（七）突出抓好业务培训。重点组织县、乡两级确权办、测绘作业单位业务人员进行专门培训，清晰政策要求，掌握技术重点，提高业务技能，确保确权登记颁证工作有条不紊开展、按时按质按量完成既定的目标任务。市确权办各工作组将加强业务技术的学习，既学深学透、学通学懂，又要做到学用结合，用自己所学的理论武装头脑、指导好各县（区）土地确权登记颁证工作的推进。
（八）突出抓好招投标工作。督促好其余七县严格按照云南省公布具有对土地确权工作测绘作业资质的单位，依法依规，公平公正，招进实力较强的测绘作业单位全面参与普洱市的土地确权工作，确保年底前全面启动全市土地确权登记颁证工作，按时完成与省农业厅签订的目标责任。
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