衡阳市“十三五”农业发展规划

“十三五”时期，是立足更高、更新的历史起点，加快发展现代农业的重要战略机遇期和关键攻坚期。衡阳市“十三五”农业发展规划是根据中央、省、市的战略部署，在市委、市政府的正确领导下精心编制而成的，是引领衡阳农业未来五年科学发展的宏伟蓝图，是各级农口部门依法履职行政的重要依据，是全市农业农村工作的行动指南。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委有关“三农”工作的决策部署，坚持统筹城乡发展方略和工业支持农业、城市支持农村方针，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，巩固农产品保障能力，提升农业市场竞争力，促进农业持续健康发展。

二、工作目标

到2020年，农林牧渔业实现总产值750亿元以上，年均增长保持在4%以上；确保粮食总产稳定在340万吨以上；确保蔬菜总产稳定在300万吨以上，出栏生猪1000万头以上；确保农产品加工业总产值达1500亿元，其中规模以上农产品加工企业产值达1880亿元，分别年均增长15%、28%；确保农村居民人均可支配收入年均增长保持在8%以上。

三、重点任务

1、构建现代农业产业体系。做大做强优质稻、蔬菜、双低油菜、油茶、柑桔、茶叶、烤烟、竹木、生猪、湘黄鸡等十大优势产业，发展壮大山苍子、黄花菜、酥脆枣、葡萄、中药材等特色产业。继续深入实施衡阳市农产品加工振兴规划，大力开展星级休闲农庄和休闲农业示范点（区）创建活动，着力培育直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态，加快建成一批现代农业产业示范园区，每年重点扶持10个领军型龙头企业、20个成长型龙头企业、10个休闲农庄、20个特色产业园，逐步形成“种养加结合、一二三产业融合”的现代农业产业格局。

2、构建新型农业科技创新体系。围绕农业主导产业和优势资源，加快构建以市农科所、市蔬菜所等国、省两级现代农业产业技术体系试验站为支撑的农业科技创新平台，集成配套一批先进适用技术，探索分区域、分作物的增产增效模式；着力提升基层农业公共服务能力，创新“专家团队+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广转化机制，加快水稻集中育秧、测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、稻稻油全程机械化生产、标准化生产等农业先进实用技术和高效种养模式的推广应用步伐；实施现代农业人才支撑计划，大力培育农业科技创新人才、农业技术推广人才、农村生产经营型人才、农村产业服务型人才、农村管理型人才等五类人才。力争到2020年，创办100个农业科技示范场（基地），培育1万户科技示范户，主导技术到位率达80%以上，主要动植物良种及配套技术覆盖率达95%以上，农业科技贡献率达62%以上。

3、构建现代农业物质装备体系。加快以“五小”水利设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理工程等为重点的农田水利基础设施，大力实施农村土地整治，抓好高标准农田和中低产田改造项目。以设施园艺和畜牧规模养殖为重点，大力实施设施农业提升工程。积极探索水稻、油菜农业全程机械化生产模式，加快形成农机农艺融合的机械化生产技术体系。以“衡阳市智慧农业信息服务平台”为重点，加大互联网、移动互联网、云计算和物联网技术在农业生产的应用力度，努力实现农业生产的标准化种植、精细化管理、可视化服务、智能化决策。力争到2020年，建设旱涝保收高标准基本农田260万亩，高效设施蔬菜占比提高至25%，生猪、家禽规模化标准化比重分别提高至76%、75%，水稻耕种收综合机械化水平达80%，农业信息进村入户率提高10%。

4、构建农产品质量安全保障体系。立足源头监控、生产监管、产后监测相结合，从品种改良、品质提升、品牌创建入手，深化农产品质量安全示范县和示范乡镇创建，加快完善权、责、能相适应的农产品质量安全监管体系、检验检测体系、追溯体系和信用体系建设，着力构建从源头到餐桌的立体监控体系，确保群众“舌尖上的安全”。力争到2020年，主导产业标准化生产基地比重达80%，无公害、绿色和有机农产品“三品”种植面积占耕地比例达55%，农产品质量安全例行监测总体合格率保持在96%以上。

5、构建农业资源保护利用体系。一方面，加大农业资源保护力度，实施严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；启动水生态文明建设，严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理；加快绿色通道建设、“五边”造林建设、退耕还林工程等工程建设力度，进一步丰富森林资源。另一方面，围绕“一控两减三基本”目标，大力推进农业面源污染治理，化肥、农药零增长行动，省政府“一号工程”湘江保护与治理、农业部秸秆综合利用试点，现代农业循环经济示范市创建等工作，着力构建“资源节约、环境友好”的两型农业发展体系。确保到2020年，基本农田不低于487万亩，水资源开发利用率提高至32.96%，森林覆盖率提高至60%，化肥、农药施用量分别下降15%和20%以上，规模化畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达100%以上，农作物秸秆综合利用率达86%。

四、重要举措

1、加大“三农”投入。严格按照中央“三个高于”的要求，引导各级财政加大对农业重点产业、重要领域和关键环节的投入扶持力度，积极探索采取贷款贴息、以物代资、以奖代补、先建后补等扶持方式，引导民间资金、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资农业。

2、强化政策保障。全面贯彻执行《农业法》、《农产品质量安全法》等农业法律法规，加强普法宣传，深化农业综合执法，不断提升执法能力和依法行政水平。全面落实强农惠农政策，围绕农业转型升级和生态循环农业发展，加强资源环境保护、新型主体培育、金融保险支持、农业科技创新、农业基础设施改善等方面政策研究，着力构建现代农业政策保障体系。

3、深化农村改革。一是推动农村土地流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，加快农村土地承包经营权规范流转，促进土地向农民合作社、专业大户、家庭农场和农业企业集中，提高农业的规模化、集约化经营水平。二是推进“五服务”工作。稳定农业公共服务机构，健全经费保障和绩效考核激励机制，重点搭建农业科技、农业信息、农村金融与风险防范、农民素质提升、农村市场运行等五大服务平台，提升“三农”服务水平。三是扶持发展新型农业经营主体。通过积极引导农村土地承包经营权有序流转，推动新型职业农民和新型经营主体融合发展，重点实施“百千万”工程，即培育“100个农业产业化龙头企业、1000个家庭农场、10000名新型职业农民”，加快形成“以家庭经营基础，以农民合作社为基本组织形式，以农业产业化为载体”的新型农业经营体系，力争全市土地流转和新型农业经营主体经营面积比重双过60%。

4、推进项目建设。进一步增强项目兴农意识，以项目增投入、促开发、强后劲。策划、包装一批优势农业项目，充实农业项目库。积极争资跑项，确保国、省项目投入有大的增长。用好用活招商引资政策，引进知名大企业、大客商等战略投资者投资衡阳农业。继续强化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，高效推进农业项目建设。

五、重大项目

详见附件《衡阳市“十三五”规划的农业重大项目》。

转自：http://www.hengnan.gov.cn/main/zfxxgk/xxgkml/bm/jhzj/f1332915-0f6e-499f-a15a-46cd91ca099d.shtml