前几日，国务院出办了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，《意见》指出不得以进城落户为条件要求农民退出土地承包权。那么什么情况下农民会自愿退出土地承包权呢？
有专家分析，实行土地所有权、承包权、经营权分置并行是一个过渡方案，随着农民进城后，很多农民会自然而然地适应城市的生活，然后自愿退出土地承包权。
一：进城落户政策到位
虽然最近国务院出台的有关统一居民户口、农村土地三权分置、推动1亿非户籍人口在城市落户方案等措施，给农民在城市落户提供了有力保障。但是农民最终能不能在城市立足，能否长远立足，还是要看效果。只有这些措施实施到位了，农民在城市生了根，这个时候他们才会考虑是否退出土地承包权的。
一般来说，农民刚刚进城后，没有几个人会愿意退自己的地，因为有了老家的土地作为最后的保障，进可攻退可守，在社保体系远没有城市健全的农村，农民才能有基本的生活保障。想要农民自愿退地，基本不可能。
二：有偿退出机制完善
针对部分地区撂荒严重的问题，土地承包权的有偿退出也零星开始出现了试点。只有当进城的农民完全在城里稳定发展了，实行有偿退出机制，农民才慢慢有可能退出土地承包权。
农民的承包权的退出，一定要建立在农民自愿、有利于农民的基础上才能实行。因为毕竟农民还是一个经济基础脆弱的群体，在农民的承包权退出过程中，一定要切实保护农民的利益，让农民能安心地退出土地承包权，所以国家和地方要积极研究土地承包权有偿退出通行的办法，让农民在退出承包权的行动上有法可依。
