化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”，在促进重庆市粮食生产和农业生产发展中有着不可替代的作用。但目前部分地方存在化肥过量施用、盲目施用等问题，导致农业生产成本增加、环境污染加剧，直接威胁到国家粮食安全、农业生态安全、农产品质量安全和农业可持续发展。根据农业部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》（农农发〔2015〕2号），结合重庆市实际，制定本方案。

一、现状与形势

（一）化肥施用现状

据统计，2013年农用化肥施用量96.6万吨（折纯），其中氮肥49.7万吨，磷肥17.9万吨，钾肥5.4万吨，复合肥23.6万吨。我市农作物亩用化肥虽然低于全国平均水平，但由于我市山地比重大，洪涝灾害多，化肥利用偏低，平均为30%左右。当前我市化肥施用存在四个方面问题：一是施肥不均衡现象突出。渝西地区、渝中地区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的园艺作物过量施肥现象比较普遍。二是有机肥资源利用率低。我市畜禽粪便3500万吨左右，实际利用不足50%；农作物秸秆总量1200万吨左右，利用率30%左右。三是施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。四是施肥方法较落后。传统人工施肥方式占主导地位，化肥撒施、表施现象普遍。

（二）面临的形势

化肥施用不合理问题与我市粮食增产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化。实施化肥使用零增长行动，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。

（三）实施可行性

从国外的经验看，欧盟、北美、亚洲、中东部分发达国家的化肥用量都呈现先快速增长、达到峰值后保持稳中有降或持续下降的趋势，逐步走上了减肥增效、高产高效的可持续发展之路。从我市的实践看，通过开展测土配方施肥，目前水稻氮肥、磷肥和钾肥利用率分别为30%、19%和35%，比项目实施前的2005年分别提高了5、3和5个百分点，玉米氮肥、磷肥和钾肥利用率分别为28%、17%和33%，分别比项目实施前提高了8、5和5个百分点。在肥料利用率提高的同时，化肥用量增幅开始出现下降的趋势。如果科学施肥各项措施落实到位，耕地质量水平不断提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增长的目标是可以实现的。

二、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

以巩固粮食自足区、保障粮食等主要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

（二）基本原则

一是保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

二是因地制宜、循序渐进。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥目标任务，稳步推动各项措施落实。

三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作制度，按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。

四是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性，构建合力推进的长效机制。

（三）目标任务

到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平提升。在作物品种上，主要粮油作物施肥结构更趋合理，蔬菜、柑桔等作物化肥使用量实现负增长；在空间分布上，渝西地区实现负增长，渝中地区实现零增长，渝东南和渝东北实现缓增长。到2020年，全市化肥使用量总体实现零增长。

一是施肥结构进一步优化。到2020年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便养分利用率达到60%，农作物秸秆利用率达到60%以上。

二是施肥方式得到改进。到2020年，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制。水肥一体化技术推广面积200万亩。机械施肥占主要农作物种植面积的10%以上。

三是肥料利用率稳步提高。从2015年起，主要农作物肥料利用率每年提升1.5个百分点以上，力争到2020年，主要农作物化肥利用率达到40%。

三、技术路径和区域重点

（一）技术路径

一是精，即精确控制施肥量。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

二是调，即调整化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。

三是改，即改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。

四是替，即有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

（二）区域重点

1、渝西地区。主要包括荣昌、永川、大足、潼南、铜梁、合川、江津、璧山、巴南、渝北、北碚、九龙坡、沙坪坝等区。主要农作物：水稻、玉米、油菜、蔬菜、葡萄等。施肥原则：减氮、调磷、稳钾，针对性施用锌、硼、硅等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田技术，推广配方肥、增施有机肥，恢复发展冬闲田绿肥，推广果园绿肥；利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤。高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。注重施肥技术与轻简栽培技术结合。

2、渝中地区。主要包括长寿、涪陵、垫江、梁平、忠县、丰都、万州和开县等区县。主要农作物：水稻、玉米、油菜、蔬菜、柑橘等。施肥原则：减氮、调磷、稳钾，配合施用锌、硼、镁、铁、硅等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田（包括蔬菜剩叶），注重沼肥、畜禽粪便合理利用，推广配方肥、增施有机肥，恢复发展冬闲田绿肥，推广果园绿肥；利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤。高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。注重施肥技术与轻简栽培技术结合。

3、渝南地区。主要包括綦江、南川、武隆、石柱、酉阳、秀山、黔江、彭水等区县以及万盛经开区。主要作物：玉米、水稻、油菜、蔬菜等。施肥原则：施肥原则：稳氮、调磷、补钾，配合施用锌、硼、镁等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田技术，推广配方肥、增施有机肥，恢复发展冬闲田绿肥，推广果茶园绿肥；利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤。高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。注重施肥技术与轻简栽培技术结合。

4、渝东北地区。主要包括云阳、奉节、巫山、城口、巫溪等县。主要作物：玉米、蔬菜、柑橘等。施肥原则：稳氮、调磷、稳钾，配合施用锌、硼、镁等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田技术，注重沼肥、畜禽粪便合理利用，推广配方肥、增施有机肥，推广果园绿肥；利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤。高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。注重施肥技术与轻简栽培技术结合。

四、重点任务

（一）推进测土配方施肥

在总结经验的基础上，创新实施方式，加快成果应用，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥。一是拓展实施范围。在巩固基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。二是强化农企对接。充分调动企业参与测土配方施肥的积极性，筛选一批信誉好、实力强的企业深入开展合作，推进配方肥进村入户到田。三是创新服务机制。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，支持专业化、社会化服务组织发展，向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务，按照“按方抓药”“中成药”“中草药代煎”“私人医生”等四种模式，推进测土配方施肥技术到田。创新肥料配方制定发布机制，完善测土配方施肥专家咨询系统，利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。

（二）推进施肥方式转变

充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，大力推广先进适用技术，促进施肥方式转变。一是推广水肥一体化。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料和水资源利用效率。二是推广适期施肥技术。合理确定基肥施用比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。因地制宜推广水稻叶面喷施和果树根外施肥技术。三是推进机械施肥。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。

（三）推进新肥料新技术应用

立足农业生产需求，整合科研、教学、推广、企业力量，加大研发投入力度，追踪国际前沿技术，开展联合攻关。一是加强技术研发。组建一批产学研推相结合的研发平台，重点开展农作物高产高效施肥技术研究，速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能融合的新产品及装备研发。二是加快新产品推广。示范推广缓释肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。三是集成推广高效施肥技术模式。结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物制定科学施肥指导手册，集成推广一批高产、高效、生态施肥技术模式。

（四）推进有机肥资源利用

适应现代农业发展，积极探索有机养分资源利用的有效模式，加大支持力度，鼓励引导农民增施有机肥。一是推进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥。二是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具，使秸秆取之于田、用之于田。三是因地制宜种植绿肥。充分利用冬闲田和果茶园土肥水光热资源，推广种植紫云英、蚕豆、油菜青等绿肥。

（五）提高耕地质量水平

加快高标准农田建设，完善水利配套设施，改善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、改造中低产田，普遍提高耕地地力等级。力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点，耕地酸化、污染等问题得到有效控制。通过加强耕地质量建设，提高耕地基础生产能力，确保在减少化肥投入的同时，保持粮食和农业生产稳定发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导

市农委成立由分管领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，有关处室和单位负责同志为成员，委粮油处、市农技总站负责有关具体工作。各区县也应成立相应机构，加强协调指导，争取当地党委政府重视和财政、发展改革、统计、宣传等部门的支持，推进各项措施落实。

（二）上下联动推进

结合实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合力量、加强督查。重点实施区域要建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。

（三）完善扶持政策

加强与发展改革、财政、国土、农业综合开发等部门的沟通协调，将测土配方施肥优先纳入高标准农田建设中的土壤改良内容，确保测土配方施肥、绿肥种植等内容同步设计、同步实施、同步验收；增加市级耕地质量保护与提升投入，切实增加市级测土配方施肥、酸化土壤改良、绿肥种植、地力综合培肥、水肥一体化等技术示范推广有效投入；对适度规模经营的新型农业经营主体提供个性化、精准化的科学施肥服务，对施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料的农户给予适当补贴，支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广。积极争取金融、保险、税收等政策，支持化肥使用量零增长行动。

（四）强化技术支撑

从市内土肥科研、教学、推广和管理机构中挑选相关专家，成立“重庆市化肥使用量零增长行动专家指导组”，根据农业部统一部署，负责技术方案审核把关，提供技术支撑。争取重庆市和国家化肥农药减施综合技术研发重大专项支持，主动融入全国肥效监测网络体系，加强肥效监测与预警预报。完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。区县农业部门也要成立相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。

（五）加强宣传培训

开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。

（六）加强法制保障

加快建立健全耕地质量保护的各项规章制度。强化肥料使用管理，规范农业生产过程，加强肥料市场监管，打击假冒伪劣产品，切实维护农民利益。