在精准扶贫工作中，有60%以上的贫困户失去劳动能力，如何做好这部分贫困人口土地流转，充分发挥贫困户的土地资源优势，实现土地增效、农民增收，成为全区按时完成脱贫攻坚任务的关键。
为实现精准扶贫，精准脱贫，在全区推行“土地流转+就近就业”扶贫模式，在全区范围内，有贫困户的贫困村，积极推行“土地流转+就近就业”扶贫模式，促进贫困户土地流转和产业结构调整，盘活土地资源，提升土地收益。
由乡镇街道和村两级负责协调贫困户与农户调换土地，将政策优势主动向贫困户倾斜，片区内优先流转贫困户的土地，凡有流转意愿的贫困户，全部流转。其他贫困户在充分征求意愿的基础上,能够流转的全部流转，对片区外的贫困户与片区内不想转包土地的农户进行流转，最大限度将贫困户土地流转到片区内，用于扶贫示范基地项目开发建设。
积极将土地流转政策融入全区产业扶贫政策链条，依托具有经济实力的专业合作社或现代农业企业，通过土地流转推进扶贫基地等现代农业项目开发建设，按现代农业发展理念，改变贫困户传统经营模式，逐步实现土地集约化、规模化经营，盘活土地资源，解放劳动力，让“死地”变“活地”， 让“体力”变成“财力”， 最大限度挖掘贫困户的土地资源优势，提高贫困户土地综合经济效益，增加贫困户固定收入，帮助贫困户成功实现脱贫。
通过土地流转，增加贫困户土地流转净收入。通过扶贫开发示范基地有限安置贫困户务工，吸纳贫困村有劳动能力的贫困人口务工，同时辐射带动周边插花村贫困户务工。通过就近就业增加贫困户务工收入，实现一人就业全家脱贫。
按照“公司+基地+合作社+贫困户”运作模式，扶贫基地依托村委会成立农民专业合作社，合作社优先吸收贫困户加入，同时吸收有意愿的其他农户加入。村委会以基地管理入股，负责向扶贫基地提供劳务输出，参与扶贫基地运作，年底合作社分红为村集体收入;无劳动能力的贫困户以财政专项资金入股合作社，年底按比例参与分红。通过土地流转和入股分红，实现所有贫困户长期稳定脱贫，村集体经济逐年壮大。
全区设立土地流转奖补资金300万元，专项用于对土地流转奖补。流转土地100-200亩的，给予村级一次性奖补资金5万元，一个村流转200亩以上的，最高奖补10万元。奖补资金补发给流转土地的村,通过折股量化入股到经营主体，全额、专项用于基地内道路、水利等基础设施配套建设。参与土地流转的乡镇、街道和村，同时按规定享受其他各项涉农优惠政策。
