在做农村集体土地房屋确权的测绘项目上，很多村民都会出现有证无房或有房无证的情况，那有证无房或者有房无证的市民还能确权吗？下面一起来看看。
土地不能确权的12种情况：
1、宅基地不符合《乡镇土地利用总体规划》;
2、除继承和分居立户外，农户一户超过一处以上的;
3、非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买和建造的住宅;
4、土地权属有争议尚未处理结束的;
5、农村村(居)民因新建住宅，应当拆除而未拆除的旧宅或旧宅纳入土地置换项目规划，未复垦的;
6、空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的;
7、因拆迁或原住宅依法被征收，已依法进行统一安置或补偿的;
8、土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;
9、经批准后连续两年未使用的;
10、集体供养的五保户腾出的住宅;
11、因依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的;
12、法律法规、政策规定的其他不予确权的情形
其实，土地确权是对土地二轮承包政策落实十多年后的再次完善，确权过程中遇到较多的问题集中在地块权属、地块面积、家庭成员方面。这些土地确权中的热点疑难问题，也并非没有解决办法，现在归纳总结并简明回答如下：
1.承包面积小于实际种植面积的，要尊重历史、尊重农民意愿，以实测面积为准。
2.承包地已被依法征占，并已得到相应补偿，确权登记时要从承包地块面积中减除，进行变更登记。
3.承包户的承包地被全部征收、征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的不再确权发证。
4.无法复垦的承包地按原面积和用途确权。
5.二轮承包后村里又有调整过土地的，只要是民主协商，形成决议并且不违政策法规的，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。
6.在承包土地上未批先建、改变用途的不予确权。
7.子女分户由承包双方出具书面分割协议，在协议分户后予以分户确权登记。
8.离婚的提交法院判决书或承包地分割协议书，没有异议即可分别予以确权登记。
9.确权证书原则上按二轮承包时的共有人登记，出嫁女和入赘女婿可作为共有人进行登记或在土地经营权证书备注栏注明，娘家没意见，出嫁女也可在娘家确权。
10.主动放弃二轮承包经营权未承担农业税费义务的按无田户处理，不予确权登记。
11.农村二轮承包时，没能力种田没承包的孤寡、单身户、五保户，按无田户处理，不予确权登记。
12.农村土地二轮承包时户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的人员，目前户口仍在外地或已回迁，要求分田的，暂不处理。
13.家庭承包人员死亡的，家庭承包户没有消亡，还按原承包土地确权登记;家庭承包户消亡的，原家庭承包土地不予确权登记。
14.承包农户代种他人承包地的，原则上不予确权。
15.当时未承包到户的土地如何确权？农村土地二轮承包时，未承包到户的土地原则上暂不确权登记，归集体所有。
16.同一村民小组承包农户采取转让、互换方式流转承包地的，若双方没有异议，按实确权登记，若双方有争议的，按原二轮承包归属的面积和四至予以确权。
17.土地综合整治或长期流转的应按照土地综合整治或流转前的农户承包关系确权。
18.有争议的土地尽量通过调解解决，调解不成的可通过仲裁、诉讼程序，若仍不能处理暂不确权。
19.退耕还林领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择。
20.承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其农村土地承包经营权或者允许其依法进行农村土地承包经营权流转。
21.生产公益事业占用承包地，已办理征用手续并给与补偿的，不计入承包地;未享受一次性补偿的，仍按原农村二轮可承包面积确权登记。
22.承包期内承包方提出书面申请，自愿放弃全部或部分承包地的不再确权发证。
23.机动地、经济地、荒地已纳入承包地管理的继续作为承包地管理;未纳入承包地管理的，不再进行确权登记。
