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城镇化需要多元均衡协调发展

2014年02月08日 10:49来源:点击量:0

来源:南方报网

    城镇化并非简单的人口由农村向城市的转移,而是涉及城乡之间的居民权益、生产要素、空间分布、产城关系等多方面的均衡关系。因此,需要从城乡多元均衡协调的视角,以人的城镇化为核心,构建起科学的城镇化发展体制与机制。这样才能既医治“农村病”,又预防“城市病”,实现城镇化的健康发展。

  一、建立和完善制度,推动城乡居民在基本权益上的平等

  缩小城乡差别,关键是推动实现城乡居民基本权益的均等化,形成发展成果共享的体制机制。当前,许多农民在城镇化、工业化的进程中实现了职业、地域的转移,但身份的转换还不充分,社会融入、住房及子女就学等方面的问题还比较突出,也造成了大量的留守儿童、留守老人和留守妇女现象,这既给农村发展带来问题,也给城市社会发展带来隐患。因此,应在国家顶层设计、建立一整套完善制度安排的基础上,避免传统城镇化“重物轻人”和“半城镇化”的倾向。按照“以人为本”的理念,从人的需求视角出发,推动外来务工人员逐步落户城镇,并建立起覆盖全体居民的义务教育、就业、医疗、养老、住房等基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,逐步实现城乡居民在生存权、发展权等基本权益的平等。

  二、推动城乡生产要素的平等使用、合理流动,夯实城镇化健康发展的基础

  我国城乡生产要素使用体制机制分割明显、重城轻乡,在生产要素使用上不能同权同价,流动不畅。突出表现在:城乡土地不能同权同价,城乡统一的建设用地市场未能形成;农村金融体系薄弱,对资本要素的吸聚能力不足;乡村创新要素缺乏,创新能力很弱,对实用技术的引进及应用能力不足。因此,促进城镇化的健康发展,要逐步推动城乡生产要素的平等使用、合理流动,使城乡在一个相对平等的发展环境中良性发展。

  要加快农村建设用地流转,在符合土地规划的前提下,使乡村土地与国有土地同等入市、同权同价。加强农村金融体系建设,积极发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构,引导邮政储蓄银行、商业银行和村镇银行在农村地区开设营业网点,加快乡镇ATM机和商户POS机的建设进度,为农村发展提供必要的金融支持要大力引导农村的创新发展,提升农村的实用技术应用能力,激发农村地区的发展活力。

  三、构建大城市与中小城市、城镇与乡村均衡协调发展的空间体系,形成合理的城镇化空间格局

  在高速的城镇化进程中,我国已经涌现出一批超级城市和特大城市,导致人口过度膨胀、资源粗放开发、交通拥堵、空气污染、用水紧缺等问题,不加以适当的控制引导,“大城市病”可能会愈演愈烈。同时,在乡村地区,空心村现象比较普遍,村民建房引导控制不足,中心村难以形成,缺乏合理的村落体系。因此,城镇化的健康发展,需要在空间上对城市和乡村发展加以严格的引导,避免城乡空间扩展的混乱局面。

  为此,要通过主体功能区划,引导城镇、产业和人口的合理分布,使经济活动和人口逐步向集聚能力较强的城镇迁移。要优化城市群、核心城市、中小城市和中心村的空间布局,努力构建分工明确、职能互补、布局合理的城镇村落体系。要制定科学的城市与区域发展战略规划,综合安排生产力布局,协调环境保护和基础设施建设,制定区域协同发展的政策,引导人口在城乡之间合理分布。

  四、协调推动城镇建设与产业发展,形成产城融合的城镇发展状态

  产城融合是实现城镇化健康发展的内在技术要求。目前,部分地区在城镇化过程中出现了两个极端的倾向:房地产化和工业园化,难以实现“产城融合”,影响城镇化健康发展,因此需要着力推动产城融合发展。

  从产城融合的基本要求看,一要做到职住平衡。积极促进就业与居住的融合,使居住人群与就业人群实现合理的匹配。二要促进城镇各项功能的匹配。这不仅要求城市生产、居住、交通、商业、休闲娱乐等功能类别之间的匹配,而且要求各类别功能在不同阶段及时序上的匹配,这样才能实现城镇在不同时序上的均衡发展。三要促进各项功能在空间上的整合。城镇居住、服务、产业、绿地等在空间上存在一定的相互依存或抑制关系,应在空间上促进彼此的有机融合和隔离,形成方便、舒适、生态的产城融合环境。四要推动产城融合需要遵循各种价值规律。在经济价值均衡方面,要遵循运费最省、通勤最少、利润最大等基本目标取向。在生态价值方面,要尽量避免对资源利用粗放和生态环境破坏,推动实现低排放、低污染、低能耗发展,维护生态安全格局,提升环境质量。在文化价值方面,要发挥地方文化在城镇建设中的作用,彰显城镇的文化特色和价值。

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