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据省委农工办副主任刘同理介绍，二轮承包后的这十几年里，部分农村承包地状况发生了很大的变化，法律规定承包期30年，但普遍存在“三年一小调、五年一大调、换届必重调”的问题，再加上国家征地制度和补偿办法不完善，因土地问题引发的矛盾成为农村突出的不安定因素。
从现实情况看，目前有以下几个突出问题:
一是地权不均。二轮承包时正是农民负担比较重的时期，农民负担按地亩分摊，有些工副业搞得好的农村和农户，农民有放弃承包地的情况，现在政策好了，又提出了承包的要求；当时为了发包顺利，把耕地按好、中、差分级，差的2—3亩折一亩，好地一亩算一亩，虽然记载在经营权证书上的地亩是均等的，但实际上人均地亩有多有少。现在承包地没有负担了，流转价格又不断提高，地少的农户心理不平衡，提出了重新均分承包地的诉求；随着农村人口的变化，新增人口没有地的情况非常普遍，同时，许多农村对迁出人口和出嫁女收回承包地的做法，加剧了土地纠纷。
二是承包关系不清。部分农民开垦的荒山荒地占为己有，没办承发包手续；二轮承包时集体的果园、桑园、鱼塘等并没有确权到户，而是按专业方式承包的，承包期满后，由于多种原因收不回来；原来没有计入承包范围的田埂、沟渠、道路等，这些年经土地整理后平整为耕地，所增加的面积权属不明；集体的机动地按规定应逐步确权给新增人口，但许多农村集体把机动地长期发包给本村以外的企业、单位和个人，引起本村群众的不满；有的农户将承包地私下转让、互换，没有变更承包关系，埋下了纠纷隐患；有的村集体把承包地收回实行集中经营，但并没有与农户签订流转合同。
三是违规改变用途。有的农户在承包地上建住宅、厂房、坟地等，违反了相关法律，无证无合同非法占地的情况也存在，如果给他们办理了确权登记颁证，就造成了违法用地的合法化，如果不办理，可能会引发矛盾。
四是地证不符。几经调整变迁以后，地亩不符、四至不符、承包主体人不符、权证与合同不符等。
