近日，《青海省2016年农牧业保险实施方案》正式印发。青海省政府持续加大了农牧业保险的支持力度，各级财政对农牧业保险保费补贴计划同比增长31.4%，而且奶牛的保险金额从之前的4000元提高到10000元，5个牧业县的204万只藏系羊和98.6万头牦牛都有了保险保障。以下是青海省农业保险开展情况及最新政策解读：

一、青海省农业保险工作开展情况

（一）积极争取政府政策支持和财政资金补贴

自2007年青海省开始农业保险试点以来，青海省委省政府高度重视，省领导多次批示，对青海农业保险工作提出要求、给予勉励。近两年，青海省农业保险实施方案均由青海省政府批转执行，省政府办公厅还印发了《青海省加强农业保险工作的指导意见》、《关于建立青海省“三农”保险服务体系的实施意见》等重要文件，为青海省农业保险工作健康发展奠定了制度基础。2015年，省政府印发的《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》中，将拓展“三农三牧”保险服务领域作为重点工作任务进行安排部署，指出要持续扩大政策性农牧业保险覆盖面,拓展“三农三牧”保险广度和深度。农业保险开展以来，财政支持力度不断加大，农业保险保费财政补贴资金从2007年安排955.97万元发展到2015年共安排2.02亿元。

（二）持续推进农业保险扩面

农业保险开展以来，覆盖面逐年扩大。种植业承保面积从2007年的10.75万亩已增加到2015年的240.97万亩（计划数），承保范围由2007年的乐都、互助、湟中三县扩大到2014年全省23个县市；森林保险从2010年开始试点，承保面积由初期的30万亩增加到2015年的2148万亩（计划数），其保险责任也从单一的火灾风险扩展为火灾、暴雨、暴风、暴雪、洪水、泥石流、霜冻、冰冻、冰雹、森林病虫害等综合类风险；藏系羊、牦牛保险2011年在黄南州河南县开始试点，2014年底将黄南州泽库县纳入承保范围，2015年将玉树州治多县纳入承保范围，藏系羊、牦牛保险年承保头数分别从最初的50万头和30万头提高至2015年的111.78万头和73.88万头。

（三）努力引导保险公司丰富农业保险产品

自2007年试点工作开展以来，青海省农业保险开办险种不断丰富，农险产品更加符合青海省农业生产实际。2013年开办了与高原菜篮子工程相关的露天蔬菜、生猪保险等新的农险品种，2014年新增了林木种苗和冷水养鱼保险等保险品种，2015年新增了藏香猪保险，农业保险补贴险种从2007年的7种增加到2015年的19种，包括马铃薯、小麦、油菜、蚕豆、青稞、玉米、露天蔬菜、温棚、公益林、经济林、林木种苗、能繁母猪、生猪、藏香猪、冷水养殖鱼、奶牛、藏系羊、牦牛以及蔬菜价格指数保险等，基本覆盖全省的农、林、牧、渔等行业主要品种。

（四）积极推动农房保险等涉农保险业务发展。

青海保监局与省民政厅、财政厅联合下发《关于开展政府向社会力量购买农村住房保险试点工作的通知》，确定在海东市平安县、海北州祁连县、海西州乌兰县、玉树州称多县、杂多县等5个县先行试点，并与省民政厅联合发布试点公示。目前农房保险试点工作招标工作正在积极推动过程中。

（五）加大力度做好农业保险宣传

近年来，青海保监局会同省财政厅、农牧厅、林业厅采取多项措施加大农业保险宣传力度。一是组织辖内各保险机构开展了《农业保险条例》的学习及知识竞赛，引导行业从业人员主动学习条例内容，贯彻条例精神，并成立宣传小分队，到田间地头向农牧民进行条例现场宣讲。二是采取多种方式开展宣传工作。指导保险行业协会印制了保险消费者知识普及丛书之《农业保险解农民后顾之忧》手册，向广大农牧民发放；指导人保财险青海省分公司印制了农业保险基础知识与农业保险条例两版宣传海报向全省各地发放，本着农户自主自愿购买农业保险的原则，由县支公司派工作人员对农户进行宣传；在青海省生活频道收视率黄金时段完成了三期农业保险有关政策的宣传；借助西海都市报，开设专栏对农业保险大田作物保险进行了详细的讲解宣传；在开展藏系羊、牦牛保险的河南县，印制藏汉双语宣传彩页，便于牧民了解农业保险知识，通过协保员队伍加大对农业保险的宣传力度。同时向每位投保牧户发放印有公司承保理赔服务电话和联系人的保险告知卡，极大地方便了牧户进行保险咨询及理赔报案。三是省林业厅、省财政厅、保监局及人保财险青海省分公司对全省林业部门和承保公司相关人员就森林保险现状、发展趋势、农业保险财政补贴政策、理赔实务、森林保险业务管理信息系统应用等方面的内容开展了培训，并发放了由国家林业局林业工作站管理总站印制的《森林保险宣传手册》和省林业厅和人保财险青海省分公司编制的宣传材料。

（六）切实维护农牧民保险合法的保险权益

作为农业保险业务的监管部门，青海保监局采取了一系列措施切实维护农牧民合法权益，促进青海农业保险工作的健康规范发展。一是通过制度规范发展。先后下发了规范性文件，要求承保公司进一步完善承保、核保、查勘、定损和理赔流程，坚持做到惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户。加强承保工作，建立健全农户信息，规范承保信息录入核心业务系统，实现财务与业务的无缝链接；加强理赔服务，严格落实理赔公示制度；规范“三农”保险基层服务体系建设，对保险公司铺设三农保险服务站（点）提出明确要求。通过进一步规范农业保险经营行为，切实保障广大农牧民的合法权益。二是通过检查促进发展。组织开展农业保险现场检查和巡查工作，内容包括财务业务合规性、承保数量真实性、理赔服务质量等多个方面，监督保险机构严格落实“五公开、三到户”要求，确保农业保险业务规范发展。

二、青海省2016年农牧业保险实施方案政策解读

《青海省2016年农牧业保险实施方案》正式印发。《方案》中，政府持续加大了农牧业保险的支持力度，各级财政对农牧业保险保费补贴计划同比增长31.4%，而且奶牛的保险金额从之前的4000元提高到10000元，5个牧业县的204万只藏系羊和98.6万头牦牛都有了保险保障。

在紧密结合我省农牧业生产面临的风险灾害、农牧民保险需求和近年农牧业保险工作实践的基础上，《方案》按照“低保障、广覆盖、确保续保、持续扩面”的工作思路，政府持续加大农牧业保险支持力度。在政府财政补贴支持政策的带动下，全省农牧区种养业风险得到进一步有效分散。其中，大田作物保险覆盖面计划增长33.3%，风险保障金额达10.33亿元；养殖业保险覆盖面计划增长38.8%，风险保障金额达28.45亿元。

此外，在统筹考虑我省奶牛养殖的物化成本和风险需求之后，《方案》将奶牛的保险金额从之前的4000元提高到10000元，进一步满足了奶牛养殖户的风险保障需求。针对我省藏区畜牧业特色开展的牦牛、藏系羊保险前期在黄南藏族自治州的河南县、泽库县和玉树藏族自治州的治多县三个特色牧业县开展的基础上，2016年又将玉树的称多县和海西蒙古族藏族自治州都兰县纳入承保范围。由于是采取整县统保的方式推进，因此，上述5个牧业县的204万只藏系羊和98.6万头牦牛都有了保险保障，在发生雪灾、冻灾等自然灾害和疾病、疫病，以及狼害等风险事故时，农牧民均可得到一定程度的损失补偿。