钦南区人民政府办公室关于印发钦南区2016年对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案的通知
钦南政办〔2016〕51号

各镇人民政府，丽光场，区直及驻钦南各有关单位：

《钦南区2016年对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年8月22日

钦南区2016年对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案

根据《关于印发2016年对我区种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案的通知》（桂粮发〔2016〕36号）精神，为做好2016年对我区种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩工作，进一步保障全区粮食安全和市场供应，特制定本实施方案。

一、总体要求和原则

（一）总体要求

各镇人民政府、丽光场和区直各有关部门要认真贯彻落实自治区的部署要求，切实做好对我区种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施工作，把党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的这项惠农政策落到实处，促进粮食增产、农业增效、农民增收，确保我区粮食安全和市场供应，推动我区社会主义新农村建设。

（二）遵循原则

1.补贴资金和储备粮订单粮食收购计划的安排要向粮食主产镇、村倾斜，向种粮大户倾斜，不撒“胡椒面”，不搞一刀切。

2.储备粮订单粮食收购计划必须具体落实到种粮农户，落实到户的数量必须是该农户当年自己生产的粮食。

3.储备粮订单粮食收购要以农民自愿为原则，不能用行政手段强迫农民卖粮。

4.负责储备粮订单粮食收购的企业必须按照自治区确定的收购价格执行，并及时将自治区确定的储备粮订单粮食收购价格与补贴标准一并挂牌公告，接受群众监督。

5.补贴资金要确保兑现给售粮农户，严禁截留、挪用和抵扣任何款项，严禁弄虚作假骗取和贪污补贴款。

二、各部门职责

区财政局负责补贴资金的拨付、清算及监督检查等工作。负责做好储备粮订单粮食收购计划的核实工作，按储备粮订单粮食收购进度核拨（发）兑付补贴资金，办理补贴资金结算及监督检查直补资金的安全使用工作。

区发展和改革局、物价局负责宏观协调和价格监督检查工作。

区粮食局负责指导和检查储备粮订单粮食收购计划的落实和储备粮订单粮食收购，以及提出收购的储备粮订单粮食安排计划和组织调运等工作。督促粮食收购企业按储备粮订单粮食收购计划收购粮食和兑现收购资金。

农发行钦州市分行负责按自治区人民政府下达的储备粮订单粮食收购计划和确定的价格做好收购资金筹措计划，做好资金供应管理工作。负责及时足额发放储备粮订单粮食收购贷款和履行资金监管。

区工商局按照职责加强粮食市场管理，依照有关法律、行政法规和政策，坚决取缔无照经营、超范围经营，对粮食经营活动中短斤少两、以次充好等违法违规行为进行严厉查处，维护粮食市场的正常秩序。

各镇人民政府，丽光场负责将储备粮订单粮食收购计划落实到村委种粮农户并监督检查计划的真实性、合理性、合法性。

各部门要密切配合，在区人民政府的统一领导下，共同做好2016年我区对种粮农民直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩工作。

三、主要内容

（一）直接补贴范围、方式和对象

1.范围和方式。2016年对我区种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩方式，直补范围是有订单粮食收购的9个镇（场）。

2.直补对象。在我区直补订单镇辖区内种植粮食，并愿意按储备粮订单粮食收购计划销售粮食给政府指定的储备粮订单粮食收购企业的种粮农民。

（二）直接补贴资金总额和标准

1.直补资金总额。2016年计划安排直接补贴资金总额48万元。

2.直补标准。对列入直接补贴订单收购计划的粮食（不分品种），在自治区公布的收购价格基础上,统一按0.24元／公斤进行补贴。

（三）储备粮订单粮食收购总量、品种、质量和收购价格、收购时间

1.收购总量。2016年全区储备粮订单粮食收购总量为1500吨，其中普通早籼稻500吨，普通中晚籼稻1000吨（计划任务详见附件）。

2.收购品种、质量要求。收购粮食的品种为普通稻（包括普通早籼稻、普通中、晚籼稻，下同）。收购粮食的质量必须达到国家标准中等以上要求。

3.收购价格。普通早籼稻2.68元/公斤，普通中、晚籼稻2.78元/公斤。

4.收购时间。普通早籼稻为2016年7月1日至10月31日，普通中、晚籼稻为2016年7月1日至12月31日。

四、工作要求

（一）储备粮订单粮食收购计划的落实

1.由区人民政府按照自治区下达的储备粮订单粮食收购计划，根据我区种粮的实际情况，将计划任务分解到镇（场），再由镇（场）分解到村，并负责指导村委会根据农民的种粮面积、粮食产量、商品量等情况，于夏粮入库前将订单计划分配落实到户。落实到户的粮食数量一般每户应在500公斤以上，对有订单计划的村屯单户售粮数量不足500公斤的，允许周边户联合推选一户代表与村委会签订售粮计划，并在售粮计划上明确各单户售粮数量，一般每个联合户不宜超过10户农户。村委会要将落实到农户的储备粮订单粮食收购计划张榜公示7天，接受群众监督，如有举报并经查实与实际不符的，应改正后重新公示。

2.落实到农户的储备粮订单粮食收购计划经公示无异议后，由村委会造册（一式三份）并经户主签字认可，村委会自留一份，送粮食收购企业、财政所各一份。村委会根据底册填写《粮食直补农户售粮证》，送镇政府加盖公章后生效。

3.《粮食直补农户售粮证》由自治区粮食局负责统一印制，手册中载明户主姓名、承包田地亩数、实际种植面积、订单计划数、收购品种等。

4.各订单镇（场）必须在夏粮入库前将储备粮订单粮食收购计划落实到农户，落实到农户的收购计划不能超过区人民政府下达的计划。若无法完成订单收购计划的镇（场），在不突破我区订单收购计划的前提下，可在全区范围内进行余缺调剂。

5.区储备粮管理公司作为全区储备粮订单粮食收购主体进行粮食收购。

（二）储备粮订单粮食的收购

当市场粮食价格高于自治区确定的储备粮订单粮食收购价格时，允许农户在市场上自由销售，不得硬性要求农户将粮食出售给储备粮订单粮食收购企业；当市场粮食价格低于或等于自治区确定的储备粮订单粮食收购价格时，负责收购储备粮订单粮食的收购企业要按自治区确定的储备粮订单粮食收购价格收购，凭《粮食直补农户售粮证》积极组织收购农户出售的粮食。凡不是农户本人持证来交售储备粮订单粮食的，必须要有农户在其本人的《粮食直补农户售粮证》上签字或盖章说明其自愿委托村委、村民小组或粮食经纪人代为售粮。负责储备粮订单粮食收购的企业必须认真验明《粮食直补农户售粮证》，没有《粮食直补农户售粮证》，不能作为储备粮订单粮食收购，也不能发放直接补贴款。考虑到农户售粮时难以准确把握数量，往往出现多送或少送的现象，对超计划多送部分，在不突破本镇订单收购计划的前提下，可与其他农户少送部分进行调剂(原则上多送部分的调剂量不超过3％，最多不超过6％)，即在不突破本镇订单收购计划的前提下，对超计划多送部分可在上述控制比例内予以收购。

在储备粮订单粮食收购过程中，要坚持公开、公平、公正的原则。凡弄虚作假、以权谋私等违反法律法规政策的，一经查实，将追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，将移送司法机关处理。

（三）直接补贴资金的下拨和兑现

1.直接补贴资金的下拨。补贴资金从自治区本级粮食风险基金列支，由自治区财政厅在夏粮入库前，根据自治区人民政府下达的储备粮订单粮食收购计划和补贴标准，通过自治区粮食风险基金专户，按补贴资金的70％逐级预拨到区财政局粮食风险基金专户，区财政局再拨付到镇（场）财政所开设的“直补资金专户”，其余补贴资金按储备粮订单粮食收购进度按月拨付。

2.直接补贴资金的兑现。应兑现给售粮农户的直补资金由财政所通过农补网“一折通”直接兑付给农户。具体办法：由订单粮食收购企业根据已落实到户的粮食收购计划（粮食直补农户售粮证）以及农户实际交售的订单粮食数量及售粮农户的姓名、银行存折账号于农户售粮后的10个工作日内造册送镇（场）财政所，镇（场）财政所根据粮食收购企业提供的每一农户售粮数量、应兑现的直接补贴资金及售粮农户姓名、开户银行账号，经审核无误后，于5个工作日内将应兑付给售粮农户的补贴资金通过农补网“一折通”直补兑付给农户。

五、储备粮订单收购粮食的粮权、用途、调拨和费用负担

（一）粮权及用途

储备粮订单收购粮食的粮权归自治区。收购的普通早、中、晚籼稻由自治区储备粮管理有限公司验收，主要用于自治区本级储备粮轮换和充实库存，普通晚籼稻转自治区储备用于军粮供应。

如我区需用上述粮食，可向自治区职能部门提出申请，由自治区粮食局、财政厅视粮食市场及收购情况予以审定。未经批准，不能擅自动用储备粮订单粮食。

（二）储备粮订单收购粮食的调拨

按桂粮发〔2016〕36号文件规定执行。

（三）储备粮订单粮食收购费用的负担

储备粮订单粮食收购费用核定为0.08元∕公斤，列入储备粮订单粮食入库成本。农发行按照储备粮订单粮食入库成本价格，根据粮食收购进度，及时足额向储备粮订单粮食收购企业发放贷款。

储备粮订单粮食的贷款利息、保管费用按自治区储备粮管理规定执行。

我区留用及用粮企业使用的储备粮订单粮食，其收购费用、贷款利息、保管费用，按照“谁用粮，谁负担”的原则执行。

转自：http://www.gxqn.gov.cn/Item/20907.aspx