鲁农种植字〔2016〕4号
2016-07-07
各市农业局（农委），厅属有关单位:
为适应山东省种植业发展新要求，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快转变种植业发展方式，进一步调整优化种植业结构，推动山东省种植业提质增效转型升级，根据《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，结合山东省实际，现就做好新一轮种植业结构调整，提出如下意见。
一、新一轮种植业结构调整的必要性和紧迫性
经历粮食连续多年增产，农业发展面临的资源约束越来越紧，生态环境压力越来越大，加之消费结构和产业发展的不断升级，以及国内外市场的深度融合，种植业结构性矛盾开始凸显，新一轮种植业结构调整势在必行。
（一）做好新一轮种植业结构调整是实现农业可持续发展的需要。我省是资源环境约束偏紧的省份。多年来，由于过分追求土地产出能力，农业资源利用强度高，耕地地力透支严重，农业淡水资源缺乏，化肥农药投入结构失衡，土地得不到休养生息，生态环境压力加剧。通过加快种植业结构调整步伐，改变拼资源、拼消耗的粗放经营方式，可以有效实现农业可持续发展。
（二）做好新一轮种植业结构调整是适应农业供给侧结构性改革的需要。推进农业供给侧结构性改革，可以有效“去库存、降成本、补短板”。我省粮食连年增产，主要农产品供求关系明显改善，但结构性矛盾比较突出。与此同时，一些优质特色、绿色安全的农产品市场紧缺、供不应求。加快种植业结构调整步伐，可以优化产业、产品结构，适应农业供给侧结构性改革要求，满足新形势下的市场需求和消费需要。
（三）做好新一轮种植业结构调整是应对国际市场冲击的需要。目前，玉米、大豆、棉花和食用植物油等资源性产品进口量不断增加，给我省种植业生产带来巨大冲击。加快种植业结构调整步伐，适当压缩库存量较大的玉米种植面积，恢复发展缺口较大的大豆、饲草料等作物生产，科学布局产能，可以有效应对国际市场冲击。
（四）做好新一轮种植业结构调整是增加农民收入的需要。近年来，随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本的不断上涨，农民种植比较效益越来越低。通过调整优化种植业结构，引导农民发展高效特色作物和农牧结合产业、休闲功能产业等，实现一二三产业间的融合，促进种植业增产增效和农民增收。
二、新一轮种植业结构调整的思路、原则和任务目标
（一）总体思路
全面落实新形势下国家粮食安全战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，依靠科技进步，强化政策引导，进一步调整优化作物种植结构、品种结构和区域布局，着力推进粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，加快推进由注重产品数量向数量质量效益并重转变，努力实现种植业的绿色可持续发展。
（二）基本原则
——坚守底线，确保粮食安全。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，做好永久基本农田划定工作。确保粮食播种面积稳定在1亿亩以上，着力提高粮食综合生产能力。
——因地制宜，发展优势产业。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧，优先发展比较优势突出的产业或产品，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。
——创新驱动，注重提质增效。突出理念创新，强化生产与生态协调发展，走绿色可持续发展路子。突出机制创新，转变发展方式，发展适度规模经营，提升集约化水平和组织化程度。突出科技创新，加快选育高产优质多抗新品种，集成推广绿色高产高效新技术，实现产业提质增效。
——市场引导，尊重农民意愿。充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过制定规划、提供信息、政策扶持等，引导农民合理调整种植结构和品种结构。不搞强迫命令，不搞一刀切，充分调动各类生产经营主体积极性。
——多业并举，推进产业融合。大力推进农牧结合、生产与加工结合，搞好产前产后配套服务，延长产业链，增加附加值。
（三）主要目标
我省新一轮种植业结构调整的主要目标是：“一保、二稳、三促”。
“一保”，即保口粮，确保口粮绝对安全。到2020年，全省小麦播种面积稳定在5600万亩以上，产量450亿斤以上。
“二稳”，即稳定棉花、蔬菜面积。到2020年，全省棉花面积稳定在700万亩左右、蔬菜面积稳定在3200万亩左右。
“三促”，即促进花生、大豆和杂粮杂豆、饲料饲草发展。到2020年，全省花生面积发展到1200万亩左右，大豆和杂粮杂豆面积发展到350万亩左右，饲用玉米、饲草料种植面积达到1000万亩。
三、新一轮种植业结构调整的工作重点和任务
种植业结构调整的工作重点是：因地制宜改小麦和玉米两季轮作为小麦和大豆、杂粮杂豆、夏花生、薯类、蔬菜及饲用玉米、饲草等作物轮作，适当调减籽粒玉米种植面积。同时，在适宜地区探索开展耕地轮作休耕试点。
主要任务是：
（一）深入推进粮食高产创建示范方建设。按照省委、省政府确定的目标，到2017年完成2280万亩的建设任务。继续加大资金整合和投入力度，进一步扩大建设规模，力争到2020年示范方建设面积达到3000万亩。在示范方内，大力推广深耕深松、秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥等技术措施，改良土壤结构，提高耕地质量，实现“藏粮于地”。
（二）积极开展粮食绿色高产高效创建。更加注重粮食绿色可持续发展，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的路子。重点是在绿色高产高效关键技术推广、重点区域共性技术瓶颈攻关、集成组装绿色高产高效技术模式等方面开展创建，充分利用生物技术、物联网信息、智能装备、新材料、新能源等现代科技成果，集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈，基本实现标准化生产、规模化经营、产业化带动，促进产能提升和效益增加相统一，实现“藏粮于技”。
（三）因地制宜发展高效特色经济作物。在确保粮食稳定发展的前提下，积极引导发展高效特色经济作物，努力增加农民收入。依托现代产业资金果菜项目、园艺作物标准园区建设项目等高效特色产业发展平台，重点扶持发展具有区域特点、比较优势明显的高效特色经济作物，通过大力推行标准化生产、科学施用化肥农药等措施，着力提高农产品质量安全水平，以质量提升促进效益提高。同时，加大农产品品牌创建和市场开拓力度，努力提高产品市场竞争力。
（四）不断扩大粮改饲种植面积。按照“宜牧则牧、宜养则养”和“以养定种、以种促养”的原则，因地制宜发展饲用玉米、饲草等作物，加快构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。根据《山东省推进粮改饲试点促进草牧业发展实施方案》，积极组织开展粮改饲和种养结合模式试点，在粮食主产区和畜牧业重点产区，鼓励和引导农民将籽粒玉米改种青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，优化玉米种植结构，促进粮食作物、经济作物、饲草料协调发展。
（五）探索开展耕地轮作休耕试点。实施耕地轮作休耕制度，是推进农业可持续发展的重大举措，也是新一轮种植业结构调整的主要内容。总的原则是：鼓励轮作、谨慎休耕。总体思路是：在我省沿黄玉米集中产区，积极引导农民改玉米种植为大豆、饲草料等作物，改玉米种植为玉米和花生间作套种；在山地丘陵地区，改玉米种植为杂粮杂豆、夏花生、夏地瓜等作物。通过轮作适当调减籽粒玉米的种植面积。在地下水超采区、重金属污染区、生态环境脆弱区等地方，因地制宜探索开展耕地休耕试点。
（六）大力培育新型生产经营主体。推进适度规模经营是提高农业劳动生产率、增强农业整体竞争力的根本出路，也是应对农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求。加快推进土地流转平台建设，逐步推动土地向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体集中。加强对新型经营主体的技术指导和服务，搞好技术培训，帮助解决发展中遇到的困难和问题。健全完善农业担保体系，解决好新型经营主体“贷款难、贷款贵”问题。加大政策扶持力度，支持粮食适度规模经营补贴资金重点向种粮大户、家庭农场等新型粮食生产经营主体倾斜。
四、保障措施
种植业结构调整是一项系统工程，需要各级提高认识，明确目标，精心组织，扎实推进，确保新一轮种植业结构调整取得实实在在的成效。
（一）强化行政推动。要充分认识搞好新一轮种植业结构调整的重大意义，把新一轮种植业结构调整工作列入重要议事日程，科学规划，明确重点，落实责任，有序推进。要积极争取当地党委、政府支持，加强与有关部门的沟通协调，研究提出进一步推进落实的政策措施，形成工作推进的合力。要通过召开调度会、观摩会等形式，定期掌握进度、通报情况、解决问题，推动工作开展。要会同有关部门落实好“米袋子”、“菜篮子”安全行政首长责任制，强化督导，确保各项措施落到实处。
（二）强化资源整合。省里搭建粮食高产创建平台和高效特色产业发展平台，集中力量支持粮食和高效特色产业发展。粮食高产创建平台主要是整合中央和省级现代农业产业发展、粮食绿色高产高效创建、良种良法配套技术推广与服务、粮食高产创建示范方奖励等资金，着力搞好粮食生产，保障粮食安全。高效特色产业发展平台主要是整合中央和省级现代农业产业发展、园艺作物标准园创建、农业技术推广与服务等资金，着力提高高效特色产业的标准化、集约化生产经营水平。各地也要进一步加大项目资金整合力度，积极引导和鼓励各类社会资本参与种植业发展各个环节，促进新一轮种植业结构调整上档次、上水平。
（三）强化政策引导。各地要认真落实好粮食高产创建示范方建设、粮棉油绿色高产高效创建、粮改饲、园艺作物标准化生产、一二三产融合发展、新型农业生产经营主体培育、金融支持农业等扶持发展政策。同时，积极争取当地出台更多、适合当地特点的配套扶持政策，发挥好政策引导作用。
（四）强化舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等新闻宣传媒体，及时宣传报道各地在种植业结构调整工作中涌现出的好做法、好经验、好典型，引导农民科学安排种植结构，营造新一轮种植业结构调整的浓厚氛围。
山东省农业厅
2016年7月4日
