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山东省农业厅关于进一步调整优化种植业结构的意见

2016年08月17日 16:06来源:山东省农业厅点击量:0

鲁农种植字〔2016〕4号

2016-07-07

各市农业局(农委),厅属有关单位:

为适应山东省种植业发展新要求,扎实推进农业供给侧结构性改革,加快转变种植业发展方式,进一步调整优化种植业结构,推动山东省种植业提质增效转型升级,根据《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》,结合山东省实际,现就做好新一轮种植业结构调整,提出如下意见。

一、新一轮种植业结构调整的必要性和紧迫性

经历粮食连续多年增产,农业发展面临的资源约束越来越紧,生态环境压力越来越大,加之消费结构和产业发展的不断升级,以及国内外市场的深度融合,种植业结构性矛盾开始凸显,新一轮种植业结构调整势在必行。

(一)做好新一轮种植业结构调整是实现农业可持续发展的需要。我省是资源环境约束偏紧的省份。多年来,由于过分追求土地产出能力,农业资源利用强度高,耕地地力透支严重,农业淡水资源缺乏,化肥农药投入结构失衡,土地得不到休养生息,生态环境压力加剧。通过加快种植业结构调整步伐,改变拼资源、拼消耗的粗放经营方式,可以有效实现农业可持续发展。

(二)做好新一轮种植业结构调整是适应农业供给侧结构性改革的需要。推进农业供给侧结构性改革,可以有效“去库存、降成本、补短板”。我省粮食连年增产,主要农产品供求关系明显改善,但结构性矛盾比较突出。与此同时,一些优质特色、绿色安全的农产品市场紧缺、供不应求。加快种植业结构调整步伐,可以优化产业、产品结构,适应农业供给侧结构性改革要求,满足新形势下的市场需求和消费需要。

(三)做好新一轮种植业结构调整是应对国际市场冲击的需要。目前,玉米、大豆、棉花和食用植物油等资源性产品进口量不断增加,给我省种植业生产带来巨大冲击。加快种植业结构调整步伐,适当压缩库存量较大的玉米种植面积,恢复发展缺口较大的大豆、饲草料等作物生产,科学布局产能,可以有效应对国际市场冲击。

(四)做好新一轮种植业结构调整是增加农民收入的需要。近年来,随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本的不断上涨,农民种植比较效益越来越低。通过调整优化种植业结构,引导农民发展高效特色作物和农牧结合产业、休闲功能产业等,实现一二三产业间的融合,促进种植业增产增效和农民增收。

二、新一轮种植业结构调整的思路、原则和任务目标

(一)总体思路

全面落实新形势下国家粮食安全战略,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下,坚持以市场为导向,以农业增效、农民增收为目标,依靠科技进步,强化政策引导,进一步调整优化作物种植结构、品种结构和区域布局,着力推进粮经二元结构向粮经饲三元结构转变,加快推进由注重产品数量向数量质量效益并重转变,努力实现种植业的绿色可持续发展。

(二)基本原则

——坚守底线,确保粮食安全。落实最严格的耕地保护和节约用地制度,做好永久基本农田划定工作。确保粮食播种面积稳定在1亿亩以上,着力提高粮食综合生产能力。

——因地制宜,发展优势产业。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素,宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧,优先发展比较优势突出的产业或产品,将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。

——创新驱动,注重提质增效。突出理念创新,强化生产与生态协调发展,走绿色可持续发展路子。突出机制创新,转变发展方式,发展适度规模经营,提升集约化水平和组织化程度。突出科技创新,加快选育高产优质多抗新品种,集成推广绿色高产高效新技术,实现产业提质增效。

——市场引导,尊重农民意愿。充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过制定规划、提供信息、政策扶持等,引导农民合理调整种植结构和品种结构。不搞强迫命令,不搞一刀切,充分调动各类生产经营主体积极性。

——多业并举,推进产业融合。大力推进农牧结合、生产与加工结合,搞好产前产后配套服务,延长产业链,增加附加值。

(三)主要目标

我省新一轮种植业结构调整的主要目标是:“一保、二稳、三促”。

“一保”,即保口粮,确保口粮绝对安全。到2020年,全省小麦播种面积稳定在5600万亩以上,产量450亿斤以上。

“二稳”,即稳定棉花、蔬菜面积。到2020年,全省棉花面积稳定在700万亩左右、蔬菜面积稳定在3200万亩左右。

“三促”,即促进花生、大豆和杂粮杂豆、饲料饲草发展。到2020年,全省花生面积发展到1200万亩左右,大豆和杂粮杂豆面积发展到350万亩左右,饲用玉米、饲草料种植面积达到1000万亩。

三、新一轮种植业结构调整的工作重点和任务

种植业结构调整的工作重点是:因地制宜改小麦和玉米两季轮作为小麦和大豆、杂粮杂豆、夏花生、薯类、蔬菜及饲用玉米、饲草等作物轮作,适当调减籽粒玉米种植面积。同时,在适宜地区探索开展耕地轮作休耕试点。

主要任务是:

(一)深入推进粮食高产创建示范方建设。按照省委、省政府确定的目标,到2017年完成2280万亩的建设任务。继续加大资金整合和投入力度,进一步扩大建设规模,力争到2020年示范方建设面积达到3000万亩。在示范方内,大力推广深耕深松、秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥等技术措施,改良土壤结构,提高耕地质量,实现“藏粮于地”。

(二)积极开展粮食绿色高产高效创建。更加注重粮食绿色可持续发展,走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的路子。重点是在绿色高产高效关键技术推广、重点区域共性技术瓶颈攻关、集成组装绿色高产高效技术模式等方面开展创建,充分利用生物技术、物联网信息、智能装备、新材料、新能源等现代科技成果,集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈,基本实现标准化生产、规模化经营、产业化带动,促进产能提升和效益增加相统一,实现“藏粮于技”。

(三)因地制宜发展高效特色经济作物。在确保粮食稳定发展的前提下,积极引导发展高效特色经济作物,努力增加农民收入。依托现代产业资金果菜项目、园艺作物标准园区建设项目等高效特色产业发展平台,重点扶持发展具有区域特点、比较优势明显的高效特色经济作物,通过大力推行标准化生产、科学施用化肥农药等措施,着力提高农产品质量安全水平,以质量提升促进效益提高。同时,加大农产品品牌创建和市场开拓力度,努力提高产品市场竞争力。

(四)不断扩大粮改饲种植面积。按照“宜牧则牧、宜养则养”和“以养定种、以种促养”的原则,因地制宜发展饲用玉米、饲草等作物,加快构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。根据《山东省推进粮改饲试点促进草牧业发展实施方案》,积极组织开展粮改饲和种养结合模式试点,在粮食主产区和畜牧业重点产区,鼓励和引导农民将籽粒玉米改种青贮玉米、苜蓿等优质饲草料,优化玉米种植结构,促进粮食作物、经济作物、饲草料协调发展。

(五)探索开展耕地轮作休耕试点。实施耕地轮作休耕制度,是推进农业可持续发展的重大举措,也是新一轮种植业结构调整的主要内容。总的原则是:鼓励轮作、谨慎休耕。总体思路是:在我省沿黄玉米集中产区,积极引导农民改玉米种植为大豆、饲草料等作物,改玉米种植为玉米和花生间作套种;在山地丘陵地区,改玉米种植为杂粮杂豆、夏花生、夏地瓜等作物。通过轮作适当调减籽粒玉米的种植面积。在地下水超采区、重金属污染区、生态环境脆弱区等地方,因地制宜探索开展耕地休耕试点。

(六)大力培育新型生产经营主体。推进适度规模经营是提高农业劳动生产率、增强农业整体竞争力的根本出路,也是应对农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求。加快推进土地流转平台建设,逐步推动土地向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体集中。加强对新型经营主体的技术指导和服务,搞好技术培训,帮助解决发展中遇到的困难和问题。健全完善农业担保体系,解决好新型经营主体“贷款难、贷款贵”问题。加大政策扶持力度,支持粮食适度规模经营补贴资金重点向种粮大户、家庭农场等新型粮食生产经营主体倾斜。

四、保障措施

种植业结构调整是一项系统工程,需要各级提高认识,明确目标,精心组织,扎实推进,确保新一轮种植业结构调整取得实实在在的成效。

(一)强化行政推动。要充分认识搞好新一轮种植业结构调整的重大意义,把新一轮种植业结构调整工作列入重要议事日程,科学规划,明确重点,落实责任,有序推进。要积极争取当地党委、政府支持,加强与有关部门的沟通协调,研究提出进一步推进落实的政策措施,形成工作推进的合力。要通过召开调度会、观摩会等形式,定期掌握进度、通报情况、解决问题,推动工作开展。要会同有关部门落实好“米袋子”、“菜篮子”安全行政首长责任制,强化督导,确保各项措施落到实处。

(二)强化资源整合。省里搭建粮食高产创建平台和高效特色产业发展平台,集中力量支持粮食和高效特色产业发展。粮食高产创建平台主要是整合中央和省级现代农业产业发展、粮食绿色高产高效创建、良种良法配套技术推广与服务、粮食高产创建示范方奖励等资金,着力搞好粮食生产,保障粮食安全。高效特色产业发展平台主要是整合中央和省级现代农业产业发展、园艺作物标准园创建、农业技术推广与服务等资金,着力提高高效特色产业的标准化、集约化生产经营水平。各地也要进一步加大项目资金整合力度,积极引导和鼓励各类社会资本参与种植业发展各个环节,促进新一轮种植业结构调整上档次、上水平。

(三)强化政策引导。各地要认真落实好粮食高产创建示范方建设、粮棉油绿色高产高效创建、粮改饲、园艺作物标准化生产、一二三产融合发展、新型农业生产经营主体培育、金融支持农业等扶持发展政策。同时,积极争取当地出台更多、适合当地特点的配套扶持政策,发挥好政策引导作用。

(四)强化舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等新闻宣传媒体,及时宣传报道各地在种植业结构调整工作中涌现出的好做法、好经验、好典型,引导农民科学安排种植结构,营造新一轮种植业结构调整的浓厚氛围。

山东省农业厅

2016年7月4日

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