冕宁县人民政府办公室关于印发冕宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知
冕府办发[2016]93号
各乡（镇）人民政府，县级有关部门：
为扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《凉山州人民政府办公室关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（凉府办函〔2013〕378号）要求，县政府编制了《冕宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，现印发你们，请认真遵照执行。
冕宁县人民政府办公室
2016年5月27日
冕宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案
为贯彻落实《凉山州人民政府办公室关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（凉府办函〔2013〕378号）精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定完善农村土地承包关系，推动农村产权制度改革，结合我县实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以科学发展观为指导，以《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等有关法律、法规为依据，将承包地块面积、空间位置、合同和权属证书等全面落实到户，强化对土地承包经营的保护，健全农村土地承包经营权登记制度，把“现有土地承包关系稳定并长久不变”落实到实处。
二、工作原则
（一）保持稳定。要在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已建立的第二轮土地承包台账、已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证为基础开展确权登记颁证工作，切实做到“三个”不得：不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农户承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担。
（二）依法规范，严格程序。严格执行农村土地承包经营权确权登记的有关规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农业部农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经[2012]19号）规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权登记。
（三）尊重历史，民主协商。充分发动农民群众积极参与，确权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员大会讨论决定。对当时为保证农户承包利益，集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账面面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，但要注明实际折算面积，并取得承包户的认可。
（四）因地制宜，注重实效。根据工作实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。
（五）分级负责。农村土地承包经营权确权登记颁证的各项组织工作由县政府统筹安排，各乡镇人民政府为本辖区确权登记工作的实施主体，县确权领导小组办公室负责日常业务指导、协调各乡镇确权登记工作的组织实施，县级有关部门按工作职责做好有关工作。
三、工作内容
（一）查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、建立的土地台账、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。
（二）建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，在现有土地承包合同、证书的基础上，根据权属调查确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立健全土地承包经营权登记簿。
（三）开展土地承包经营权确权登记颁证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包经营权证书的补换发、注销工作；对原已颁发证书的，统一收回，以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关依法注销该证，并予以公告。
（四）搭建统一的确权登记数据库和管理系统。坚持“以图管地、业务直观”的理念，将采集的基础信息与航拍图像信息相结合，依据《农村土地承包经营权登记数据库规范》的要求，搭建统一的确权登记数据库和管理平台。在土地承包管理数字化、信息化的同时，实现对农业基础设施、农业生产布局、农业区域等空间化查询和管理。
（五）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由县不动产管理中心负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。农村土地承包管理信息的电子数据应定期异地备份存档。
四、工作流程
（一）准备工作。
1.确定技术单位。
通过公开招标方式，以是否具备有关资质、技术人员、软硬件设备、确权登记经验以及业绩等条件，确定招标设计单位，开展有关专业技术工作。
2.获取达到精度要求影像资料，制作工作底图。
通过航拍获取19个坝区乡镇航拍图片及19个山区乡镇符合确权要求的卫星图片。将航拍图片和卫星图片制作数字高程模型（DEM）和正射影像图（DOM），分乡（镇）交付给确权测绘技术公司制作工作底图。
（二）做好宣传、组织、发动和业务培训工作。
1.分别召开县、乡（镇）、村“确权工作”动员布置会议，做好确权登记工作的组织发动和任务落实。
2.由县确权工作领导小组办公室组织乡镇工作人员进行业务培训，并由乡镇组织村组干部进行业务培训。
3.编制《农村土地承包经营权确权登记告农户书》，大量印发到全县各乡镇、村、组和农户手中，争取广大农民的积极支持和配合。
4.利用广播、电视、网络、墙报、标语、座谈会等多种形式进行宣传。
（三）收集基础数据，作废原承包证书。
逐户摸底调查农村二轮承包情况，结合现有农户土地承包登记薄、《农村土地承包经营权证》书以及农户耕种情况，核实农户现有实际承包田块。
（四）划分地块边界，指认承包地块。
1.由确权测绘技术公司专业人员及经过培训后的乡镇村组工作人员，依照各村民小组土地现状图，到各村民小组的田间地头勾画出各村民小组地块边界图。
2.由各村民小组确权工作组组织农户配合确权测绘技术公司专业人员，按土地现状图上的地块地斑，到田间地头指认农户实际承包种植地块。
（五）数据上图，计算地块面积。
1.由确权测绘技术公司专业人员把经过指认并划出边界的地块信息（编号、承包农户）按照规程要求上图。
2.由测绘技术公司依照航拍及卫星图片数据资料，使用微机计算出已上图的每一块土地的实际面积。
（六）张榜公示，农户确认。
将承包农户、地块名称、计算出的面积、空间位置等信息分户打印出公示表，在村组集中公示7天，公示后及时对农户反映的问题进行调查处理，无异议后由农户签字确认。
（七）制证颁证，搭建数据库和管理系统。
乡镇人民政府和县领导小组办公室对各乡镇、村汇总资料和农户土地承包确认信息进行审核，报县政府审定后，依法印制和颁发《农村土地承包经营权证》书。同时，确权测绘技术公司将土地承包经营权登记确权信息，录入到专门建好的农村土地承包经营权属管理系统进行管理。
（八）整理建档，归档保管。
各乡（镇）人民政府必须确定专职业务骨干，配合测绘和信息系统中标公司，对各种档案分类装订成册，建档保管，做好向不动产管理中心移交准备工作。
（九）总结验收。
确权登记结束后，县、乡镇人民政府分别写出工作总结。
由县人民政府向州人民政府汇报全县确权工作情况，并请上级审查、评定和验收。
五、工作部署
（一）成立工作机构。
1.2014年11月农村土地承包经营权确权登记工作启动，成立了以县人民政府县长任组长，县委分管农业领导和县政府分管领导为副组长的冕宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组统一部署，统一领导，组织协调全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，研究解决工作中的重点、难点问题。领导小组成员由县农牧局、县人大、县国土资源局、县财政局、县林业局、县群工局、县司法局、县水务局、县法制办、县档案局、县公安局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室地点设县农牧局（原县农机局办公楼二楼），具体承担综合协调、起草相应文件、制定实施方案、拟定操作程序、指导具体实施等工作。各成员单位要指派专人负责做好与领导小组办公室的日常联络工作。
领导小组办公室下设业务组、纠纷调解工作指导组、综合组、检查督查组4个工作组。具体分工为：
业务组：负责确权登记业务工作、政策、技术指导和组织基础资料收集，方案制定实施；微机化管理、软件管理、信息平台建设。
纠纷调解工作指导组：负责农村承包土地纠纷调处指导工作。
综合组：负责做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的档案管理、相关经费、车辆等后勤保障工作。
检查督查组：负责进度检查和目标考核。
2.各乡（镇）政府要成立由乡（镇）长任组长的乡（镇）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导机构，配备相应的工作人员，明确工作职责。落实工作任务。按照《冕宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》制定出切实可行的工作方案，做到“一乡一方案”、“一村一方案”，具体指导确权登记工作，确保顺利完成各项工作。
（二）工作进度安排。
1.2016年5月召开全县动员大会，做好测绘公司入场准备。
2.2016年6月开始全面推进全县农村土地承包经营权登记工作，按巨龙片、泸沽片、泸宁片、里庄片、城关片、拖乌片的先后顺序开展确权工作，并于2017年6月前完成全县确权登记工作。
（三）加强领导，落实责任。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是深化农村体制改革的重要举措，耗费人力、物力、财力巨大，影响面广，涉及到农户的切身利益。县级各部门、乡（镇）人民政府必须高度重视，将这项工作列入重中之重，如组织不得力，工作推进慢或难以推进的，县上将按有关规定追究主要领导、分管领导、经办人员的责任，实行年度目标考核一票否决。
