习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革”。今年以来，用土地承包经营权抵押获得贷款的改革试点正在全国多个县区陆续展开。
仙游县作为莆田市唯一入选的试点，正利用此次改革契机，把土地这个曾经的单一生产要素变成资本，发挥出更多更强的力量，为该县农民增收、脱贫致富和农村经济转型发展提供了强劲的新动力。
一、先行先试 破解融资难题
眼下，正值一年中比较炎热的时段。在龙华镇红旗村，却有一群人顶着烈日在茶园里面调查、评估。
正在向银行信贷员介绍情况的，是仙游县三信茶叶种植专业合作社负责人朱国宝。由于看好农业生产前景，他流转了301亩土地，主要以种植铁观音、红茶为主。随着经济效益好转，近几年种植规模日渐扩大。但由于缺少有效抵押物向银行贷款融资，资金成了制约合作社发展的瓶颈。得知承包土地经营权可以抵押贷款，他立即以承包的301亩土地向仙游县农村信用合作联社申请农业经营贷款，没想到信贷员很快就过来了。
对茶叶和经营情况等进行评估后，银行同意给朱国宝一年期的贷款40万元。这是仙游县金融系统发放的第一笔农村承包土地经营权抵押贷款，标志着全国“两权”抵押贷款试点正式在仙游县落地开花。
朱国宝欣喜地给记者算了一笔账，用土地经营权作抵押贷款年利率仅为7.83%，比担保贷款省了接近2万元的利息。下一步，他准备利用这笔资金扩大种植范围和品种，发展生态采摘园和乡村休闲旅游。
人行仙游县支行行长王亚勇说，我国现有的《担保法》和《物权法》规定，农村耕地、宅基地等是不能用来作为抵押担保物的。成为试点县以后，就突破了原先法律上的障碍，农村土地承包经营权，就可以成为仙游辖区金融机构能够接受的抵押担保物。
据了解，自仙游县被列入试点后，为扎实推进农村承包土地经营权抵押贷款工作，县人行、金融办、农业、国土等部门及早介入、先行先试，成立了工作领导小组，并于5月初出台了《仙游县农村承包土地经营权抵押贷款试点实施方案》，积极为农业规模经营主体提供信贷支持，盘活了农村土地承包权这个“沉睡资产”，解决长期以来困扰农民担保方式单一等“三农”担保难、融资难的问题。
二、绿色通道 真正造福农民
土地经营权可以抵押贷款，使得农民贷款更容易了。那么农民要怎样才能从银行贷到“真金白银”呢？
王亚勇介绍，根据方案，贷款的额度根据农村承包土地的经营权及地上附着物（种植作物、农机设备等）的公正评估价值、借款人资信状况、担保情况合理确定，原则上贷款额度不超过评估价值的50%，对诚实守信、有财政贴息或农业保险和具有融资性担保公司提供担保等增信手段支持的，贷款额度可扩大到70%。
据悉，目前仙游县推动土地承包经营权抵押贷款的金融机构主要为涉农金融机构，除了仙游县农村信用社外，仙游瑞狮村镇银行及当地农行、邮储银行等也在同步推广该项业务。
采访中，拿到20万元贷款的仙游县洋风果业专业合作社有关负责人说，以前民间抬高利贷，农民负担大，土地经营权抵押贷款额度高、又贴息，农民创业基本没有压力。
改革给农民生活生产带来方便，但万一农业生产出现意外，金融风险要如何承担？
在县财政局办公室，记者看到一沓厚厚的表格，上面清晰着记录着财政局有关人员联合各个部门调研、评估的内容。有关负责人介绍，试点改革执行的时候往往会出现很多问题。如何保障改革顺利进行，措施方法一定要跟上。经过调研，县财政局专门设立了风险补偿基金。一旦抵押贷款出现农民违约情况，就由基金先行偿付，然后再追偿欠款。首批县财政同步出资500万元，用于补偿分担自然灾害等不可抗力因素造成的损失，补偿抵押物处置期间农户权益保障，及抵押物处置后不足以弥补本金损失的贷款风险。
农村土地经营权抵押贷款风险防范机制的建立，促进了农业生产规模经营的发展，实现了农民和金融机构双赢。王亚勇说，目前，仙游县金融机构开辟了绿色通道，提高审贷、放贷效率，只要材料齐全，10个工作日即可发放到位，真正造福广大农民。
三、引领带动 助力脱贫致富
刚刚闭幕不久的仙游县第十三次党代会提出，未来5年，仙游县将全面建成小康社会。因此，引导和帮助现行标准下（以农民人均收入3497元为标准）的贫困人口全部脱贫，势在必行。
未来，仙游将重点推进产业脱贫，加大资金支持，促进贫困地区农民尽快脱贫致富。同时，因地制宜发展“一村一品”，推广“公司+合作社+农户”经营管理模式，大幅度提高农民收入、村财收入。
记者在仙游采访期间，恰遇县领导组织相关部门召开一场会议，探讨的主题就是“研究部署精准扶贫各项工作，动员全县上下凝心聚力、精准发力，确保各项任务如期完成，打赢脱贫攻坚战。”
据悉，仙游拥有耕地面积42.6万亩、林地177.7万亩，农村土地资源丰富。当前，仙游脱贫工作已进入关键时期。
对此，县农业局局长马玉耀介绍，仙游作为国家试点，发放农村土地承包经营权抵押贷款，具有先行先试意义，必将加速推动农业产业化、规模化与集约化发展，从而带动农业突破传统的小农、小散模式，助力农民脱贫致富。
此外，在财政惠农方面，县农业局还针对农村承包土地的经营权权属抵押登记环节的费用予以适当优惠或减免；县财政局也对农村承包土地的经营权抵押贷款予以适当财政补贴。
同时，为创新金融服务方式，县人行牵头协调县农信社等商业银行创新“接地气”的金融产品，建立起农村承包土地的经营权抵押贷款管理制度，有效解决了农村地区担保难、授信难等问题，加快了农村地区“资源”向“资金”流转，加快了贫困地区脱贫步伐，为推动建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新仙游贡献力量。
