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临清土地流转模式探析:转活农村沉睡的资本

2014年01月03日 11:13来源:点击量:0

来源:聊城日报

    “6亩地都流转出去,无论旱涝,每年都有5400斤小麦的稳定收入。我也不用操心了,以后就可专心打工了。”近日,临清市康庄镇康圣庄村民盛红一下子签订了15年土地流转合同

    在以往,像盛红一样,很多村民不是没想过把地流转出去,但总觉得不合算、不安心。这次为什么如此放心满意呢?
土地确权再流转

    “以前家里6亩地被分成10块,想把土地流转出去,根本找不到自己原来土地的界限。现在可好了,地图上标得清清楚楚,流转个十年三十年的放心了……”八岔路村民刘培河手执航拍后的村土地图,逢人便说好。

    2013年4月,临清启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在确权中,成立了清查实测、纠纷矛盾排查调处等小组,对调换承包地、土地抛荒、土地自行交给他人耕种等不同情况,在征求群众意见的基础上,分类解决,有效调解纠纷。同时,在土地确权时,地块指认及勾绘边界采用飞机航拍地图,精确度高达90%以上,再经群众集体认可后登记备案,做到土地边界的精确划定,有效化解了土地边界矛盾。

    “一家三五亩、散落七八处”,阻碍了现代农业的产业化经营。去年临清一村庄的种粮大户就是因为小地块作梗,满三年承包后,放弃了耕种。但在这次土地确权中,“插花”地问题不再让人头痛。临清市康庄镇康圣庄村盛士友介绍,村中盛秀章家有地20亩,不愿进行流转。但他家地块零落分布六七个地方,有两三块“插花地”夹在大面积流转的土地中。以土地确权为契机,通过走访协商,将其20亩地集中安排在村头,流转者和村民皆大欢喜。

    目前,临清首批农村土地承包经营确权登记试点工作已经结束,16个乡镇办事处土地确权已铺开。

    先付钱再流转

    从2013年10月18日到11月26日,已完成土地确权的临清康庄镇康圣庄村经过两次的公开投标,该村盛海章和盛敏章竞标成功,每亩流转资金比2012年高出800元。目前已有26户村民签订流转合同,流转面积220多亩。据村支书盛士利介绍,经过入户调查及协议意向显示,村中其他的100多户将会在2014年9月前陆续签订合约,届时全村160户除一户20亩地外,1340亩土地将会实现集体流转。

    第一次投标竞标,每亩按照1360元的标准补偿给农民,但方案是一年收获后,分两次给。对此村民们提出质疑。第一次12人参与投标的竞标失败。

    为消除村民的顾虑,村两委又与承包双方再一次广泛协商,提出流转的前提必须“先付钱再种地”,并出台两个方案,已经种下小麦的农户可以种到收获后流转,也可按每亩320元标准种植费用直接流转,每年每亩900斤小麦,每年芒种前一次性支付完。这样算下来,全村土地一年的流转费用就将近200万左右。盛海章和盛敏章感觉压力不小,但他们粗略地计算了一下,由于土地规模大,种地成本低。所以“先付钱再种地’不会吃亏”。因此,与村民签订了15年的协议。
“先付钱再种地”这一做法得到农民的认可,并逐渐在临清推广开来。截至目前,临清市土地流转面积达13.34万亩,占总承包耕地面积的16.24%。

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