为进一步加快泉州市智慧城市建设，根据《泉州“智慧城市”规划纲要（2014—2020年）》的总体框架和创建国家智慧城市试点的具体要求，泉州市人民政府制定本行动方案。
一、总体思路
紧紧围绕创建国家“智慧城市”试点为目标，坚持“协同、融合、共享、创新、便民、安全”的原则，以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化、产业经济高端化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，推动信息化与城市发展全面深入融合，把泉州打造成“宜居宜商智慧城”，力争成为国家新型智慧城市试点城市。
二、发展目标
（一）搭建绿色集约、开放共享的基础设施新环境。加快推进光网城市、无线城市、下一代广播电视网络、感知网络等基础设施建设，构建“宽带、无线、泛在、融合”为特征的网络基础设施。实现城区、乡镇家庭宽带用户平均带宽分别达到100M、30M；拓展政务网络覆盖面，实现市、县、乡镇（街道）、村（社区）政务网络互联互通。依托中国国际信息技术（福建）产业园数据中心及市级政务数据中心，形成以“网络、硬件、平台”为特征的智慧一体化基础设施资源中心，为市、县两级政府提供统一的政务云服务，实现政务基础设施的集约化建设、集中式管理和一体化服务。
（二）建立信息协同共享、城市大数据治理体系。构建一体化的大数据治理体系，实现数据汇聚、分类存储、加工处理、交换共享、分析挖掘、数据评估、数据质量和数据安全的全流程、全生命周期和全景式的管理。建成全市统一的城市综合数据库，电子证照支持各级行政机关开展全流程电子化、网络化应用；建设城市公共信息平台，构建统一网络、数据、应用、安全、服务的公共信息平台，实现跨行业、跨部门、跨区域的数据共享和业务应用。
（三）打造高效协同、精准治理的社会管理新模式。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提高社会治理的精准性和有效性，在市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、食品药品安全、社会诚信等社会管理领域形成智慧应用体系，信息共享和业务协同水平显著增强，政府治理能力和行政效能大幅提升。
（四）建立以人为本、公平普惠的民生服务新体系。发挥城市信息化的辐射作用，以公众为中心，围绕社会保障、健康医疗、文化教育、养老服务、家庭社区、公共安全、交通服务、食品药品安全、物资供应等公共服务领域的智慧应用建设，全面推广大数据应用，提升公共服务水平，形成公平普惠、便捷高效的公共服务新体系，市民生活品质得到明显提升，城乡居民的幸福指数普遍提高，基本公共服务均等化成效显著。
（五）形成开放共享、万众创新的信息经济新格局。以大数据发展战略为动力，以信息资源为核心，将信息经济作为泉州全面深化改革的着力点和突破口，鼓励企业和公众开发利用政府开放的数据资源，促进大数据在创新应用和服务、构建科学大数据和知识服务大数据体系等领域的深度融合，探索大数据驱动的创业创新服务模式，加速创新驱动步伐，激发创新活力，形成大数据开放共享、万众创新的信息经济发展新格局。
（六）构建安全健全、制度完善的保障措施新机制。在体制机制、政策法规、资金保障、人才队伍、市场机制、宣传推广等方面建立有效的组织保障体系，重点加强数据治理、运维监控与信息安全监管体系、长效发展机制体制和标准规范体系的建设，为智慧泉州建设和发展保驾护航。
三、推进路径
（一）第一阶段：规划引领，基础先行
开展顶层设计，梳理现状与需求；启动泉州政务云计算平台、大数据综合服务平台、城市公共信息平台等基础性系统建设，逐步整合各部门相关信息系统的硬件、软件和数据资源，初步构建统一的云服务和集约化管理机制。
基础设施：加快国家“宽带中国”示范城市建设，继续实施“信息提升”工程，健全政务网络，实现宽带网络全面覆盖城乡，初步建成面向政务服务的云计算数据中心。
公共平台：建成政务资源目录体系，搭建数据交换和共享平台，建设大数据综合服务平台，整合建设面向城市管理公共信息平台和公众信息服务平台。
应用系统：加快电子证照共享平台建设，建设网上办事大厅，基本实现政府业务办理“一站式”服务；完善交通管理、文化教育、医疗卫生、城市安全等业务系统，提升公众在出行、教育、旅游、医疗、社区服务、平安城市等领域的应用感知。
（二）第二阶段：整合资源，集约建设
初步建成数据交换共享平台和跨部门信息资源共享体系，实现部分政府部门数据资源的整合共享；实现城市管理等关键领域的智能预警及自动响应，提升城市公共服务管理水平。
基础设施：基本建成宽带、融合、安全的信息网络基础设施，建成政务云计算数据中心服务框架。
公共平台：进一步完善大数据平台能力建设，初步形成城市大数据治理体系，并以政务云计算平台和大数据平台为基础，建设面向城市公共信息管理和公众信息服务的统一平台。
应用系统：进一步完善城市管理、交通、民政、教育、医疗、旅游、林业、农业、水利、环境、粮食、社区等智慧平台，提升城市管理和社会服务的智能化水平。
（三）第三阶段：互联互通，融合应用
全面提升城乡现代化管理水平和信息化公共服务能力，加快信息资源向社会开放，市场化运作的机制逐步成熟，构建区域一体化智慧城市建设管理体系，把泉州建成具有鲜明特色的国家新型智慧城市试点城市。
基础设施：在全市基本形成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境，信息基础设施共建共享和网络互联互通局面形成。
公共平台：建成面向城市公共信息管理和公众信息服务的统一平台，形成完善的城市大数据治理应用体系和“平台+应用+终端+内容”四位一体的智慧服务体系，普遍推行平台化运行、社会化服务新模式。
应用系统：依托开放、统一、标准应用开发接口提供多元化的数据应用，推进数据大集中，实现业务大协同，实现城市管理智能协同、公众服务便捷普惠、产业发展高效融合。
四、主要任务
主要围绕基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化、产业经济高端化4个行动，组织实施22个重点专项工程。
（一）基础设施智能化行动
围绕国家“宽带中国”示范城市及国家“智慧城市”试点的创建要求，按照“集约建设、资源共享、满足需求、适度超前”原则，以加快提升信息基础设施服务水平和普遍服务能力为主线，实现基础设施能级较大幅度提升，为智慧城市建设提供有力的基础支撑。
重点专项1—4：泛在网络工程、政务云计算平台、大数据平台、城市公共信息平台。
（二）公共服务便利化行动
按照创建国家信息惠民试点城市的要求，以市民需求为导向，在城市综合服务、教育、医疗、健康、文化、旅游等公众关注度高的民生领域，推进广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化，营造普惠化的智慧生活。
重点专项5—10：智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文化、智慧旅游。
（三）社会治理精细化行动
以物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，推动信息化在城市建设和管理领域深度应用，以信息共享和业务协同为基础，逐步实现管理各环节的无缝衔接，提升政府服务能力，支撑城市安全运行。
重点专项11—16：城市资源一张图、城市网格化管理平台、智能交通、平安城市、智慧环境、智慧农业。
（四）产业经济高端化行动
加快物联网、大数据、云计算等新一代信息技术发展，促进新一代信息技术与传统产业融合发展，提升新一代信息技术产业发展支撑能力和创新能力，助推我市互联网经济和制造业等产业加快发展。
重点专项17—22：泉州制造2025、电子商务应用工程、物联网产业、大数据产业、云计算产业、软件产业。
五、保障措施
（一）完善组织管理体系。加强泉州智慧城市建设工作领导小组的统一领导，统筹协调智慧城市建设和管理工作。完善全市财政性投资信息化建设项目管理规定，规范信息化项目建设、管理和监督机制。健全智慧城市建设专家咨询委员会，负责对重点项目可行性论证、评估，负责智慧城市建设评审、验收咨询等工作。（责任单位：市经信委、发改委）
（二）创新建设运营模式。坚持政府引导，市场主导的原则，与资金雄厚、技术领先的央企、国企、民企、外企共同搭建智慧城市建设投资运营平台，探索代建代维、政府购买服务等模式；探索PPP建设模式，即政府和企业间合作，鼓励民营资本与政府合作建设、运营信息化建设，参与项目建设。（责任单位：市经信委、发改委、商务局、财政局、金融工作局、国资委）
（三）加强项目统筹管理。按照《泉州市市级财政性投资信息化项目管理规定（试行）》的要求，对于新建的项目建设单位要抓紧开展项目建设前期工作，经市经信委、发改委、财政局论证评估，并报市政府研究同意后，列入市级信息化项目建设盘子；各项目建设单位要加强组织领导，建立项目建设班子，完善项目建设、运维和管理。（责任单位：市经信委、发改委、财政局）
（四）提高信息安全保障能力。严格按照信息安全等级保护管理规范和技术标准，开展信息系统的定级备案、等级测评、安全建设整改工作，健全和完善信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护全市信息安全。定期开展信息安全风险评估，检验各电子政务系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性，保障信息系统的安全可靠。推广身份认证、电子签名等网络信任服务，开展远程数字证书签发与服务试点，完善个人信息保护相关管理制度等。
