黑河市人民政府办公室关于做好2015年度大豆目标价格补贴资金发放和总结工作的通知
黑市政办规〔2016〕10号
各县(市、区)人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：
为做好2015年度大豆目标价格补贴资金发放、总结等工作，保证补贴资金及时足额兑付到大豆合法实际种植者，按照《黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省大豆目标价格改革试点工作实施方案>的通知》(黑政发〔2015〕34号)和黑龙江省物价监督管理局、黑龙江省财政厅、黑龙江省统计局《关于做好2015年度大豆目标价格补贴资金发放工作的通知》(黑价明传〔2016〕2号)的有关规定，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：
一、补贴对象
大豆目标价格补贴对象为本市行政区划范围内大豆合法实际种植面积的实际种植者(包括农民、企事业单位等)。
二、补贴标准
2015年度大豆目标价格补贴标准为每亩130.87元。此标准既是省对市(地)、县(市、区)、单位(以下简称市县)拨付大豆目标价格补贴资金的标准，也是市县向大豆合法实际种植面积的实际种植者兑付补贴资金的标准。
三、补贴兑付时间
省级财政根据国家拨付我省的补贴资金总额和统计部门统计的各市县大豆合法实际种植面积测算分配补贴资金，并通过开设的补贴资金专户，在收到中央财政补贴资金后15日内将补贴资金分配拨付到各市县;各市县在接到省级财政拨付的补贴资金后15日内，根据同级统计部门提供的补贴对象大豆合法实际种植面积和全省统一补贴标准计算补贴额，通过粮食补贴“一折(卡)通”将补贴资金足额兑付给补贴对象。
四、有关要求
大豆目标价格补贴发放工作是大豆目标价格改革试点工作的关键一环，各地、各有关单位要高度重视，加强领导，确保大豆目标价格补贴资金发放工作平稳有序进行，并认真做好总结工作。
(一)加强组织领导。各地政府对当地试点工作负总责，主要负责人是第一责任人，要切实担负起大豆目标价格补贴发放工作的主体责任，精心组织，周密部署，狠抓落实。各地有关单位要在当地政府的统一领导下，结合本地实际，抓紧研究制定本地具体落实方案，建立补贴工作协调机制，按照职责分工加强协作配合，及时发现和研究解决补贴工作中出现的新情况、新问题，确保补贴资金及时足额兑付到实际种植者，确保补贴资金发放工作平稳有序进行。一旦出现问题要严格控制在局部解决，坚决防止群体性上访事件发生。对造成严重后果的，要严厉问责。
(二)严把政策界限。各地在发放补贴时，要严格按照省里确定的统一补贴标准进行补贴，任何地方和单位都不得擅自变更，也不得变相降低。要严格按照大豆合法实际种植面积发放补贴。大豆合法实际种植面积是指同村集体、乡级以上政府或有关单位(林业局、地方农牧场等)签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植大豆的面积。对未经过申报、公示、审核的大豆种植面积，在国家和省有明确退耕要求的土地上种植大豆的面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植大豆的面积不享受大豆目标价格补贴，绝不能让违法耕种的面积得到补贴，更不能让虚报瞒报面积者占到便宜。要妥善处理好流转地的大豆目标价格补贴问题，总的原则是补给实际种植者。如个人土地承包者与实际种植者之间已签订合同，且合同中没有明确补贴归属关系的或者明确补给实际种植者的，补贴对象均为实际种植者;对合同中明确补给个人土地承包者的，也可由双方按流转合同协商确定补贴归属。集体或单位流转地的大豆目标价格补贴必须发放给实际种植者。
(三)严格补贴发放程序。各地要严格按照《黑龙江省大豆目标价格财政补贴资金发放管理办法》(黑财经〔2015〕12号)的有关规定，利用中国农民补贴网平台进行大豆目标价格补贴信息录入、公示和补贴资金发放。在补贴资金发放前，对补贴对象大豆补贴面积、补贴标准、补贴金额等主要补贴信息，要在行政村和乡镇政府或农场张榜公示，接受群众和社会监督，提高补贴政策的透明度。禁止集体代领“一折通”、“一卡通”或补贴资金，禁止用补贴资金抵扣相关费用。
(四)加强监督检查。各地要加强事前、事中和事后监督检查工作，确保政策落实到位。各地要设立监督电话，并在当地媒体公布，及时了解和处理群众反映的问题。补贴发放工作结束后，各地政府要针对补贴政策执行情况进行全面检查验收，及时发现和纠正存在的问题，总结经验教训，保证政策效果。
(五)严肃工作纪律。各地要坚持实事求是的原则，真实反映农户补贴信息，严格按政策、按程序、按规定标准发放补贴资金。对于弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为的单位和个人，要严肃问责，并按《财政违法行为处分条例》和省纪委、监察厅《关于违反粮食补贴方式改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》有关规定依法依规严肃处理。对触犯刑律的，要依法移交司法机关追究刑事责任。
(六)搞好政策宣传。各地要充分认识到开展大豆目标价格改革和补贴政策宣传的重要意义，迅速组织开展宣传，让农民及时了解大豆目标价格改革及补贴相关政策。要采取多种方式开展宣传，灵活采取网络、报纸、广播电视、明白卡、宣传单等多种形式，加大宣传力度。特别是要组织力量深入村屯农户开展宣传，做到家喻户晓。要正确引导舆论走向，密切关注舆情动态，及时回应农民和社会关切。
(七)做好调研督导。市里成立由市物价监督管理局、市财政局、市统计局、市粮食局、市发改委、市农委有关人员组成的6个调研督导组，市物价监督管理局负责爱辉区，市财政局负责北安市，市统计局负责嫩江县，市粮食局负责逊克县，市发改委负责五大连池市和五大连池风景区，市农委负责孙吴县，对2015年度大豆目标价格补贴资金发放等工作进行一对一的全程调研督导。
(八)按时总结上报。一是各地政府及有关单位要积极配合调研督导组开展工作，根据当地实际，确定责任单位和联系人，与对应的调研督导组沟通协调具体工作。各地将贯彻本通知的情况于7月24日前以各县(市、区)为单位报各调研督导组。二是各调研督导组要尽快深入到各地开展调研督导工作，并于7月25日前将调研督导情况和各地报送的材料(电子版)一并报送至市物价监督管理局，联系人：李严，电话：8253344，邮箱：hhcbd@163.com。
黑河市人民政府办公室
2016年7月11日
