眉山市彭山区农业发展“十三五”规划纲要（2016-2020年）
“十三五”期间，是我国经济社会发展进入新常态，农村改革和现代农业发展重要的转型时期，要科学分析形势，抢抓“四城建设”机遇，扎实推进彭山都市近郊型现代农业加快发展。
一、总体思路
“十三五”期间，全区农业要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，紧紧围绕区委区政府抢抓“四大机遇”、推进“四城建设”的安排部署，坚持以改革为动力，以科技为支撑，以增收为目标，以“东坡味道”千亿产业和都市近郊型现代农业发展为统揽，进一步完善农业基础设施，强化农业科技支撑，转变农业发展方式，大力发展城乡一体互动、功能配套完善、新型主体多元、产品优质高效、产地绿色生态、田园风光优美的都市近郊型现代农业。
二、主要目标
到2020年，全区农业产业布局更加优化，产品优势更加突出，生态环境更加优美，生活品质更加提升，都市近郊型现代农业更加发展。
（一）“东坡味道”千亿产业目标：到2020年，全区实现食品产业销售收入达到160.91亿元以上。其中，粮油产品销售收入达到83亿元、泡菜产业销售收入达到0.75亿元、果蔬达到28.5亿元、畜产品达到16亿元、调味品达到6.3亿元、乳制品达到0.9亿元、糖果糕点达到4亿元、水产品达到2.56亿元、酒类达到1亿元、餐饮达到16.3亿元，森林食品达到1.6亿元。
（二）果蔬产业目标：2020年，果蔬总面积达到22万亩，总产量28万吨，总产值28.5亿元。其中，蔬菜7万亩，产量11万吨，产值3.5亿元；水果15万亩，产量17万吨，产值25亿元。
（三）深化改革目标：新型经营主体数量由550个发展到 1200个；农业适度规模经营比重由30%发展到40%。
（四）实现农业保障“三个安全”：粮食总产量稳定在15.28万吨以上，确保粮食安全；农产品质量抽检合格率保持在96%以上，确保农产品质量安全；不发生重大沼气安全生产责任事故、重大渔业船舶安全责任事故，确保农业生产安全。
三、重点产业
（一）粮油产业
按照突出主要作物、突出核心产区、突出平衡增产的原则，合理布局产业区域，稳定全区粮食播种面积在36万亩以上。建立优质稻生产基地18.2万亩、优质玉米生产基地2.8万亩、优质油菜生产基地6万亩。到2020年，力争稳定粮食综合生产能力在15.28万吨，油菜产量达到0.92万吨。
1.建设三大粮油主产区。落实中央、省、市、区各项惠农政策，确保粮食补贴及时足额到户，突出支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，保护和提高农民种粮积极性，稳定粮食播种面积。以高产创建为依托建立锦江、牧马为中心的秋马铃生产基地；以凤鸣、谢家为中心的水稻高产创建示范基地；以武阳、保胜等乡镇为中心的油菜示范基地。
2.建设标准粮田。依托粮食生产能力提升工程、现代农业生产发展等项目，不断改善农田道路、水利等设施条件，提高土壤肥力，建设良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良配套”的高标准粮油生产基地，夯实粮油发展基础，增强综合生产能力和防灾减灾能力。
3.强化粮油科技支撑。大力推广关键实用增产技术，推广高产、优质、多抗的粮油新品种，建设4个万亩粮油高产高效创建示范片，提高科技对粮油增产的贡献率。重点推广水稻钵盘式育秧机插、水稻机械化精量穴直播、优化定抛、强化栽培和油菜机直播等高产高效轻简化栽培技术。
4.发展粮食规模化经营。通过项目扶持、信息服务、技术指导，大力培育种粮大户和病虫害防控、机械化作业、种子处理、谷物烘干等社会化服务组织，推动粮食适度规模经营。大力推进农机农艺融合，建成20万亩水稻、小麦、玉米、油菜全程机械化示范区，新增粮食规模经营1.2万亩。
（二）果蔬产业
1.突出重点产业。晚熟柑桔是彭山的优势，要加大推广力度，以杂柑为拳头，推动全区柑桔产业发展。一是加强新品种引进选育，大力推广不知火、春见、清见等晚熟柑桔品种。二是大力推广柑桔留树保鲜技术，将部分中熟品种，留树延迟到1-5月份采收，实现中熟品种晚采上市。三是加快老果园改造提升，推广高接换种，推进标准化生产。力争到“十三五”末，柑桔总面积达8万亩，其中晚熟柑桔面积达到6.5万亩，打造全省晚熟柑桔优势区。
2.区域布局。充分挖掘潜力，既突出传统水果种植区，又注重拓展适宜新区域。全区规划建设三大水果产业带：一是柑桔产业带，连片发展8万亩基地，重点乡镇包括黄丰镇、江口镇、锦江乡、牧马镇、青龙镇等；二是葡萄产业带，连片发展3万亩基地，重点乡镇包括观音镇、公义镇、武阳镇、青龙镇等；三是猕猴桃产业带，连片发展2万亩基地，重点乡镇义和乡、谢家镇等。规划在岷江流域两边建立蔬菜产业带，连片发展3万亩，重点乡镇包括江口镇、锦江乡、武阳镇、牧马镇、彭溪镇、凤鸣镇等。
3.培育新型主体。大力引进工商资本投入现代水果产业，培育农业企业、专业合作社、家庭农场、生产大户等新型主体，采取土地流转、土地入股等形式，建设集中成片水果生产基地，推进水果产业适度规模经营；建设种苗繁育、农资配送、冷链储运、精深加工、产品销售、商品化处理等服务企业，在产前种苗供应、产中技术指导、产后品牌销售等各个环节提供优质服务，推进水果产业规模化、标准化、品牌化、现代化发展。
4.建设示范基地。建设1个柑桔示范基地，展示新品种、新技术、新材料、新机械等科技成果，为本区果农提供学习借鉴的场地；建设葡萄标准果园1个，展示紫甜、紫脆、夏黑等葡萄、水肥一体化、绿色防控、避雨栽培、控产提质等新技术，提高果农规范建园、标准化生产、安全生产管理技术水平，示范带动全市水果产业上档升级、提质增效。
5.延伸产业链条。大力发展休闲观光农业，延伸产业链条，增加农民收入。在生态条件好、产业集中的水果基地，配套建设适合采摘、休闲、观光的设施设备，发展休闲农业与乡村旅游，拓展农民增收渠道。
6.拓展市场营销。坚持市场导向，实施品牌发展战略，提高彭山水果的知名度、影响力、附加值。一是鼓励水果生产、加工、销售企业等新型经营主体注册商标，申报绿色食品、有机食品，创建知名品牌。二是大力发展电子商务，拓展网上营销。
（三）水产业
全面推进水产标准化生态健康养殖和区域特色水产养殖，积极发展现代休闲渔业及水产品精深加工业，水产养殖面积达到1.7万亩、产量达到1.85万吨。
1.建设区域特色水产养殖基地。重点抓好黄鳝、泥鳅、小龙虾等精品小水产为主示范养殖，打造川内特色小水产健康养殖示范基地；主要布局在保胜、武阳、锦江、谢家、公义等乡镇。
2.发展水产适度集约化经营。稳定现有水产养殖规模，在有条件的地方划设水产种质资源保护区、水生生物湿地自然保护区、常年禁渔区等渔业资源养护措施。改善渔业基础设施条件，提升渔业综合生产能力和防灾减灾能力。引导水产养殖户、现代渔业经营业主以转包出租、转让、参股合营等形式流转养鱼水面承包经营权，使养殖水面逐步集中并向规模化、集约化和产业化方向发展。
3.推广标准化健康养殖。以科技入户工程为平台，大力推广生态健康养殖技术，合理设置单位面积产量，提高投入产出率。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，积极开发特色渔业资源，引导和发展主导品种、优势品种。在渔业主产区开展池塘微孔增氧、渔业水质在线监测、鱼类病害综合预防技术试点，推广先进生产和管理技术，提高水产科技含量和现代化水平。加强水产苗种繁育、养殖生产、产品运输等环节监控和病害监测、质量抽检等日常监管工作，强化渔业生产过程的环境保护，确保水产品质量安全。
四、保障措施
（一）深化农村改革，构建新型农业经营体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，继续推进农村集体资产股份制改革。加快农村土地流转服务平台和服务组织建设，健全县、乡、村三级土地流转服务体系，建立健全土地流转监测和风险防范机制，鼓励农村承包地向新型农业经营主体流转。扩大特色农业保险和农产品目标价格指数保险覆盖面，提高农业保障水平。推动农村金融创新，协调金融机构落实对新型经营主体的银行授信。加大培育专业大户（现代农业业主）、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体，推进农业规模化经营，提高产出效益。围绕农作物病虫害防治、技术推广、烘干筛选、仓储物流、市场营销，加快培育农业经营性服务组织。力争到2020年，全区新型农业经营主体发展到1200个，农村土地流转面积占耕地面积的50%以上，农业适度规模经营面积占承包土地流转面积三分之二以上。
（二）夯实农业基础，构建现代农业物质条件保障体系。严格落实耕地保护制度，建立健全基本农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、使用用途不改变、耕地质量有提高。大力开展高标准农田建设，实施以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复为重点的耕地质量保护与提升行动，到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田7万亩，耕地质量提升技术推广率达85%以上，耕地土壤有机质含量提高0.5个百分点。
（三）优化科技服务，构建现代农业科技支撑体系。稳定公益性农技推广体系，提高基层农技人员素质，完善县、乡、村、特色农产品基地农技推广条件。继续支持重大农业技术推广，创新农技推广机制，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。加强与农业大专院校、科研院所的交流与合作，产学研相结合，加大农业科技攻关和储备，推进农业科技成果转化应用。充分发挥新型经营主体的科技培训、示范、推广作用。大力培育“新生代”新型职业农民，推进农业从业人员持证经营，“十三五”期间累计培育新型职业农民1000人。
（四）推进“互联网+”，构建现代农业市场信息体系。加快推进设施种植业、水产养殖、质量安全追溯等农业物联网示范基地建设，积极推广应用农业云、农业大数据，提升农业智能生产、监测预警、综合服务水平。实施信息进村入户工程，加快发展农村电子商务，支持和鼓励各类专业合作社、种养企业和大户入驻农业电商平台，力争2020年，全区电子商务服务平台建设覆盖50%以上的镇村。加强农产品市场建设，积极开展“农商”“农超”等对接活动。建立“东坡味道”电子商务宣传营销平台，进行网上产品销售、品牌宣传及各类展示展销活动。到2020年，全区通过“互联网”销售农产品比重达到30%以上。
（五）发展绿色农业，构建农产品质量安全保障体系。积极推广生态农业技术，推动资源利用从粗放型向集约化、循环化转变，实现农业经济效益、生态效益及社会效益“三赢”。完善农产品质量监测体系。推进农业标准化生产，积极开展高效低毒低残留农药使用试点，推动精准施药和科学用药，加强病虫害专业化统防统治与绿色防控技术全面融合，推广测土配方施肥、水肥一体化等化肥高效利用技术，增施有机肥和微生物肥料，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%，绿色防控覆盖率达到30%以上。推动农业循环经济发展，加强农村户用沼气的安全和运行管理，提高沼气使用率；大力发展中小型沼气工程，力争到2020年，全区新建农村沼气集中供气工程5个，为聚居农户集中提供清洁能源，并解决畜禽养殖场粪污排放，实现畜禽－沼气池－农田的生态循环模式。加强农村产地环境和农业面源污染治理，开展土壤肥力质量和产地环境质量定位监测，加大推广秸秆综合利用和农产品产地重金属污染综合防治技术。积极推进农业综合执法，不断提升农业执法能力。强化农业投入品监管和“三品一标”认证，对农产品质量认证、品牌创建、标识使用等实行奖补政策，建立农产品质量安全承诺制度，逐步构建起“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、质量有保障”的农产品质量安全可追溯体系。“十三五”期间，确保全区农产品质量安全抽检合格率达到96%以上，不发生重大的农产品质量安全责任事故，“三品一标”产品保有量达到15个以上，其中新申报绿色食品、有机食品5个以上。
（六）实施项目带动，构建现代农业投入保障体系。以项目落实规划，积极争取财政支农资金投入我区都市近郊型现代农业。储备、争取和实施好一批粮油生产能力提升工程、高标准农田建设工程、农业科技示范工程、现代农业千亿示范工程、新型职业农民培育工程、农产品质量安全提升工程等重大项目。科学用好财政支农资金和“东坡味道”扶持资金。对农业项目进行整合，向现代农业园区和新型农业经营主体集中，提高资金使用效率。坚持纪检跟着项目走，实施项目全过程监管，严格程序，防范违法违规行为，保证项目建设顺利推进。强化农业招商引资，吸引更多工商资本、金融资本、社会资金投资农业，增强农业发展后劲，提升农业发展水平。
（七）提升部门服务，全面加强农业系统班子队伍建设。大力弘扬“吃苦耐劳、精益求精、团结创新、追求卓越”的农业精神，坚持精神引领，坚定发展信念，主动作为创先争优，实现“精神状态一流、工作业绩一流、干群关系一流、发展环境一流”。坚持实施重点目标项目化管理、项目工作集约化管理、安全稳定工作前置化管理、日常工作规范化管理、干部人事工作科学化管理，建设学习型、务实型、创新型、廉洁型、和谐型机关，充分调动全局干部职工干事创业的积极性。坚持勤政廉洁，持续深入推进作风转变，全面落实“四个当天”制度，杜绝“庸懒散浮拖”现象，进一步简政放权，提高农业工作效率和服务水平。
