2015年3月，湖北省宜城市被列为全国农村宅基地制度改革试点县市以来，牢牢坚守土地制度改革“三条底线”，按照“先试点、后铺开”的思路，积极稳妥推进农村宅基地制度改革试点工作，目前取得了实质性的阶段成效。
2015年春节期间，宜城市组织500多名干部进村入户，掌握了全市农村宅基地基本情况：全市现辖10个镇、227个行政村（社区）、1388个村民小组、6603个农村居民点，38万农村人口、10.66万户，11.24万宗宅基地。为消除干群的改革疑虑，该市在引导大家详细解读改革政策的基础上，算好农民增收、耕地保护、集体收入“三笔账”，形成改革的共识；在重要路段醒目位置竖立宣传牌30余块，悬挂刷写宣传标语500余条；印发致农民一封信、宣传画册20余万份；群发手机短信、微信5万余条；电视台、出租车灯箱广告滚动播放等方式广泛宣传，真正做到了家喻户晓、人人皆知。该市从实际出发，精心编制了《宜城市农村宅基地制度改革试点实施方案》，使方案切合实际，增强可操作性。为防止改革工作走弯路，该市根据区位条件、经济水平、社会发展和地形地貌等实际情况，在全市范围内选择4种类型8个村先行试点，探索了工作方法，积累了相关经验。2016年3月8日，宜城市召开农村宅基地制度改革全面推进会，在全市范围内推广比较成熟的经验模式，为修法提供典型范例和成功实践。经过一年多的探索实践，宜城市农村宅基地制度改革试点取得了一些实质性的阶段成效。
一是扩权赋能增加了农民财产性收入。宜城市整合国土局、房管局部分职能，成立不动产登记局，构建“房地”统一登记工作模式。2016年6月30日，全市已停止发放土地证和房产证，颁发不动产证，8个试点村发放不动产权证书603本，其余村已进入宅基地权属审核公示阶段，年底全面完成发证工作，确保每宗宅基地权属清晰。该市还出台了《宜城市农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，鼓励符合条件的农民贷款，目前已有5户农民利用房地不动产权证贷款46万元。同时，建立宅基地的转让、出租、抵押等流转机制，允许宅基地在一定范围内转让、出租，进一步扩大了宅基地权能，赋予了宅基地及农民住房财产权，实现宅基地的用益物权。扩权赋能后，农民利用宅基地及农房抵押贷款，可以用于发展农业经济、扩大生产规模和壮大家族生意；农房转让、出租，增加农民收入；宅基地自愿退出，村集体给予一定数额的补偿和奖励，壮大了家庭经济；宅基地退出后复垦为耕地，农民耕种后获得种植收入，多种渠道增加农民收入。
二是有偿使用、自愿有偿退出顺利推进。宜城市建立了农村基准地价体系，按“多予少取”的原则，采用“分段+调节”的方式，合理确定宅基地有偿使用标准。目前，8个试点村已确定了不同有偿使用标准，收取有偿使用费107万元，占应收的80%。村委会在农户自愿退出的基础上收回宅基地，对退出的宅基地补偿标准，由各村按照《自愿有偿退出办法》，结合本村实际自行议定。流水镇刘台村有40户农民自愿将多余宅基地退出，退还面积达33.5亩。目前，8个试点村已有68户农民自愿退出超占面积和一户多宅的宅基地61.7亩。
三是初步建立改革相关配套制度。通过充分征求民意，先后出台了《宜城市农村宅基地管理办法》、《宜城市农村宅基地历史遗留问题处理办法》、《宜城市农村宅基地有偿使用办法》、《宜城市农村宅基地自愿有偿退出办法》、《宜城市农民住房财产权抵押贷款暂行办法》等9项配套试行制度，为试点提供制度保障。全市各镇也制定了相应的宅基地管理制度，各村均建立了村规民约和村民理事会工作制度，进一步规范了宅基地管理。
四是宅基地管理水平明显提升。该市在有偿使用、自愿有偿退出、土地增值收益管理使用等与农民利益密切相关的事项，均由村民集体研究决定，最终形成决议后纳入村规民约，真正让农民当家作主，深受农民赞成拥护。该市下放审批宅基地权限，使用存量地的由乡镇直接审批，报国土资源局备案；使用新增地的由乡镇审核，报市政府审批；提供“一站式”服务，推行“一次性”办结，最大程度减少审批环节，提高办事效率。同时为了规范农民建房行为，在试点镇成立综合执法局，加强宅基地的日常监管。为充分发挥规划管控作用，宜城市2015年9月暂停全市农村宅基地和农民建房审批，科学编制“多规合一”规划，从严落实“无规划不审批、无设计不建房”。
（宜城市国土资源局 龚建桥 严敏 周洁）
