2016《政府工作报告》解读（十五）
加快农业结构调整?粮食“去库存”成关键
李克强总理在今年政府工作报告中指出：加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。去年，我国粮食产量实现了“十二连增”，但粮食的库存也达到了历史的高峰,其中又以玉米为甚。在“供给侧改革”思路之下，对粮食种植结构的调整已然进入战略规划。
粮食需要适度进口但不依赖进口
国家统计局公布的数据显示，2015年全国粮食总产量62143.5万吨，约12400亿斤，同比增长2.4%，连续3年稳定在1.2万亿斤以上，我国粮食产量历史性地实现“十二连增”。与此同时，我国粮食进口量也在持续增加。最新的海关数据统计显示，2015年全年粮食进口量为1.2477亿吨，约2500亿斤。按照进口粮占比计算，我国每约6斤粮食里就有1斤来自国外。
我国粮食究竟多了还是少了？
“国内粮食生产成本高，国外的粮食价格便宜，更有竞争力”。农业部部长韩长赋举例介绍，去年，大豆在粮食中的进口总量最高，约达8000多万吨，粮食进口总量虽有增加，但占我国粮食总量比例仍然较小。“按照未来的总体规划，粮食需要适度进口但不依赖进口，粮食也不追求连年增产，但是必须保持稳定。”他说。
粮食丰收的同时却仍在大量进口？对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示：“我国粮食连年增产，但相对于需求还是有缺口，比如大豆和一些需要品种调剂的大米、小麦和玉米，这部分需求必须通过进口来满足。”
再者，进口增多，并非是粮食不够吃，国内外粮食的巨大价差也导致了这一现象。据了解，2004年以来，我国实行最低收购价和临时收储政策，借此提高农民种粮积极性、稳定粮食生产。随着收购价的逐渐上涨，国内粮食市场价格跟着水涨船高。而近年国际市场粮食价格却掉头向下，国内外农产品价格倒挂日趋明显。从2012年起，国内粮价开始逐渐高于国际市场。
加快农业结构调整多措并举消化粮食库存
当前，储粮量已经逼近历史峰值，而庞大体量的粮食沉淀在国库之中，新粮难储、陈粮难出。按照世界粮农组织的标准，库存消费比在17%—18%属于安全区域，即达到粮食的安全状态，而目前中国粮食库销比远高于这一水平。从供给一方看，这多出的粮食也可以被称为“需求”，但是并不是有效需求，而是多余库存。
对此，中国农业大学研究员臧云鹏在接受人民财经采访时表示，造成中国粮食结构性过剩的原因主要是两方面：一方面，中国粮食成本过高，使得低价洋粮可以长驱直入另一方面，中国价补合一的粮食补贴方式，造成收储价格无形中提升，而美国通过出口贷款担保+粮食出口捆绑外交政策的操作方式，以低价向发展中国家出口粮食，对中国收储粮食的顺价销售形成巨大的价格抑制作用。如此一来，国内的粮食就丧失了价格优势。
那么，如何减轻农产品库存压力，把粮食卖出去？
2015年底召开的中央农村工作会议对农产品去库存做出了重要部署，加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。
全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰认为，当前应进一步提升农业现代化水平。公众对水果、深加工农产品的需求越来越多，消费者大量购买进口牛奶等，说明我们已经告别了只吃粮食、肉等初级农产品的时代，但特色化、多样化、精致化的农产品尚不能满足消费者的需求。这说明我国的农产品急需升级，也是农业供给侧改革的方向之一。
臧云鹏也认为，当前解决粮食库存量过大问题，更应该供给侧和需求侧两端同时发力，特别是需求侧的改革也有着巨大的挖掘空间，其中，政策性内需是一条快速泄库渠道。同时，多位代表委员建议，就地加工转化是消化库存的最直接有效、最经济的手段，建议国家对库存粮食采取定向定价、定向竞价等方式，优先向深加工企业销售，同时鼓励农产品深加工企业产成品出口。
