西安市制定并印发了《关于推进果业转型升级促进一二三产业融合发展的意见》，《意见》以农民增收为核心，以服务城市、保障供给为目标，充分发挥果业“生产、生活、生态”功能，做强猕猴桃、葡萄、樱桃等特色优势产业，促进时令水果多样化发展，构建产业发展支撑体系、生产体系和经营体系，全面提升西安果业发展水平，促进一二三产业融合发展。全文如下：

西安市关于推进果业转型升级促进一二三产业融合发展的意见

为了深入贯彻落实习近平总书记来陕视察时的讲话和省委赵正永书记指示精神，切实落实全省推进果业转型升级座谈会的要求，加快我市果业转型升级，促进一二三产业融合发展，增加农民收入，结合我市实际，现提出如下意见。

一、指导思想和发展目标

指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕西安农业“服务城市、富裕农民”的宗旨，以农民增收为核心，以服务城市、保障供给为目标，充分发挥果业“生产、生活、生态”功能，做强猕猴桃、葡萄、樱桃等特色优势产业，促进时令水果多样化发展，构建产业发展支撑体系、生产体系和经营体系，全面提升西安果业发展水平，促进一二三产业融合发展，为西安全面建成小康社会提供重要支撑。

发展目标。2020年，全市果业面积发展到120万亩，果品产量120万吨，产值突破80亿元，果业整体水平全省领先;市场体系架构形成，市场占有率稳步提高，产业各环节有序衔接，果业“生产、生活、生态”功能平衡发展。到2025年，都市型现代果业产业体系基本形成，果业综合效益全国领先;果农成为全市最富裕的农民群体;果区成为美丽西安的新亮点，基本实现“果业强、果农富、果乡美”。

二、重点工作

加大布局结构调整。按照全省果业发展布局规划，加大果业布局结构调整力度，着力建设秦岭北麓优质猕猴桃产区、关中环线鲜食葡萄产区和“岁月如诗，鲜果逢时”时令水果观光区，重点建设周至猕猴桃、户县葡萄、临潼石榴、灞桥樱桃、蓝田核桃五个果品之乡。其他区县要因地制宜，确定发展优势果业。

加强基础设施建设。加强生产基地、园区和家庭农场与主干道路衔接连接，改善生产道路、水利设施、电力系统等基础设施;提升观光果园(园区)水、电、路基础设施建设水平，规范完善标识标牌、照明设备、休闲场所、停车场、卫生间等辅助配套设施，营造良好休闲观光环境。

加快科技创新应用。加强猕猴桃等果树野生资源和传统名优果品品种保护利用，建设果树种质资源圃，加快果树新优品种选育与引进力度，推进主要树种品种更新换代，培育具有自主知识产权的果树主栽品种7—8个。参考行业标准、国家标准和国际标准，因地制宜制定、修订西安地方水果技术标准，形成具有西安特色的技术标准体系，推进生产标准化，推广优质、安全、高效、生态、省力关键技术，大幅提升果品的优果率。开展以物联网技术为主的智慧果业示范，扩大果园机械应用范围，推进新型农机农艺融合，提高果园设施化水平，延长鲜果供应期，减少灾害性天气对果业生产的影响。

建立完善技术推广体系。加强民营果业科研机构建设，鼓励支持各类科研推广单位的技术交流与合作，建立由技术人员、职业果农牵头实施，覆盖果区的示范园(点)。建设猕猴桃、葡萄、樱桃等果树工程技术中心。发挥家庭农场、合作社、企业、民营科研机构、专业服务组织的技术服务作用，形成以公益性推广机构为主体、社会化服务组织为补充的新型技术推广体系。支持建立猕猴桃、葡萄、樱桃、石榴四个产业技术联盟。完善市县两级果农技术培训体系，培育一批有文化、懂技术、讲诚信、能扎根、敢创业的现代果农队伍，带动和引领果业转型升级。

建设休闲观光果业园区。加强政府引导，优化投资环境和管理服务，吸引工商资本进入果业，鼓励多种方式推进观光休闲果业园区建设，支持建设融品牌果生产、科技信息服务、生态旅游、科普教育为一体的现代果业园区，形成“一业带多业，一二三产业融合发展”新格局。集中在秦岭北麓、白鹿原建设具有西安特色的“一带一区”观光果业示范区，重点建设猕猴桃、葡萄、桃、樱桃、石榴5个主题公园、10个葡萄酒庄。围绕城镇、工业园区、历史文化遗址等人口居住、往来密集区，建成100个有规模、配套设施完善的果业观光园区，满足市民、游客采摘体验和休闲观光需求，推进果业一二三产业融合发展。

培育新型经营主体。鼓励发展混合所有制龙头企业，从推进资金、项目、培训等方面，重点扶持10个市级果业龙头企业。支持职业农民和家庭农场主领办、合办各类果业经济组织和实体。支持农民专业合作社创新试点，指导有条件的合作社发展联合社。支持各类经营主体探索土地流转、返租承包等运行模式。

健全质量安全监管体系。制定全市果品质量安全标准;建设完善市、县、镇三级果品质量安全监测体系;建立覆盖全市各层级、贯通产业各环节的质量安全追溯体系，形成生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯、产品可召回的机制。加强果业基地县执法力度，规范农业投入品市场;坚决禁用高毒高残留农药和防止滥用植物生长调节剂，着力构建从果园到市场全程监控的果品质量安全监管体系。

提高贮藏加工运输能力。重点发展田间预冷库和气调贮藏库，新建贮藏库200座，全市贮藏库达到3000座，果品贮藏能力达到40万吨;产区、产地都要建预冷库，重点支持园区、合作社、家庭农场建设预冷库，建立健全冷链物流体系，保障果品品质。支持加工企业开发新产品，年加工转化鲜果能力20万吨，提高果品附加值，化解鲜果销售风险。

推进品牌创建和电子商务发展。按照区域公用品牌引领、企业品牌支撑原则，培育一批品质好、影响大、市场占有率高的企业品牌，重点培育3—5个在全国有影响力的品牌。强化信息平台建设，加快发展电商、微商等现代果品流通业态，建立直销实体店和网店，实现线上线下同步融合发展。

三、保障措施

加强领导。各级政府要把果业转型升级作为都市农业发展的重要内容，列入议事日程，切实加强组织领导，制定实施方案，明确工作责任，强化工作措施，推动工作落实。各相关部门要发挥职能，紧密配合，主动作为，为果业发展提供服务，确保果业转型升级发展顺利推进。

规划引领。按照《陕西省现代果业发展规划(2015—2020年)》，制定《西安都市型现代果业发展规划(2016—2020年)》，指导产业科学发展。各区县结合各自实际，瞄准果业发展前沿，抓紧编制当地果业发展规划。

加大投入。切实贯彻落实《陕西省果业条例》，加大财政支持果业发展，从2016年起，在都市农业专项中整合设立果业发展专项资金5000万元，主要用于全市果业产业体系建设、基础设施改善、标准化生产管理、产业化链条延伸、品牌培育与推广等果业转型升级关键环节。各级财政要明确新增财力对果业的支持额度，根据产业发展实际，设立专项资金，重点加强一二三产业融合发展。建立多层次、多型式、多元化的果业投入机制，稳定增加投入总量，使投入水平与果业的重要地位相适应。

强化宣传。采取多种形式，大力宣传我市发展现代果业的战略部署、扶持政策、先进典型和成功经验，进一步激发广大干部群众发展现代果业的热情，增强发展内在动力，促进现代果业快速发展，为我市全面建设小康社会做出贡献。

西安市人民政府办公厅

2015年10月23日

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西安市六大措施推进果业转型升级 促进一二三产业融合发展

基础设施建设：加大对生产基地、园区和家庭农场与主干道路衔接连接，改善生产道路、水利设施、电力系统等基础设施，营造良好休闲体验氛围。

科技创新应用：继续加强对猕猴桃等果树野生资源和传统名优果品品种保护利用，加快果树新优品种选育与引进力度，形成具有西安特色的技术标准体系，大幅提升果品的优果率。

园区建设：吸引工商资本进入果业，鼓励多种方式推进观光休闲果业园区建设，支持建设融精品果生产、科技信息服务、生态旅游、科普教育为一体的现代果业园区。

新型经营主体：重点扶持10个市级果业龙头企业。

贮藏加工运输：重点发展田间预冷库和气调贮藏库，力争全市贮藏库达到3000座，贮藏能力达到40万吨；产区、产地都要建预冷库，重点支持园区、合作社、家庭农场建设预冷库，建立健全冷链物流体系，保障果品品质。

创建品牌发展电商：培育一批品质好、影响大、市场占有率高的企业品牌，重点培育3-5个有全国影响力的品牌。强化信息平台建设，加快发展电子交易平台等现代果品流通新业态，建立直销实体店和网店，实现线上线下同步融合发展。