河北省将启动1000个左右中心村示范点建设。同时,每年将评选200家省级示范家庭农场,并纳入支农补贴政策、农业基础设施建设和重点农业项目扶持范围。整合发展一批农民工返乡创业园,培育一批电子商务进农村综合示范县。到2020年,认定200个休闲农业示范点和星级园区,培育20条特色休闲农业观光带,建成30条农业休闲旅游精品线路。到2020年,全省打造500个旅游专业村,10000个旅游专业户。以下是河北省家庭农场发展情况及扶持政策:
河北省值得推荐的家庭农场有:万源家庭农场、善福家庭农场、世超家庭农场、竹芳园家庭农场、赵县旭源家庭农场。按照《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》(农经发[2014]1号)要求,河北省规范与促进并举,积极培育家庭农场。截至2015年年底,河北省家庭农场30274个,较上年增长1.8%。其中,经农业部门认定的4512个,在工商部门注册登记的7809个。
一、河北省家庭农场发展情况
(一)产业结构情况
种植业家庭农场15404个,占家庭农场总数的50.88%。其中粮食产业家庭农场8159个,占种植业家庭农场总数的53%。畜牧业家庭农场12228个,渔业型79个,种养结合型1709个,其他类型854个,分别占家庭农场总数的40.39%、0.26%、5.65%和2.82%。
(二)生产经营情况
一是经营规模适中。家庭农场共经营土地面积382.4万亩,平均每个家庭农场经营面积为126.3亩。粮食产业家庭农场中,经营土地面积在50-200亩的占78.1%,200-500亩的占16.74%,500--1000亩的占3.73%,1000亩以上的占1.43%。
二是经营收入偏低。全省家庭农场纯收入15亿元,平均每个家庭农场5万元,以每户3人计算,人均1.66万元,低于同期城镇居民人均可支配收入(河北省为24141元)。
三是经营层次不高。全省拥有注册商标的家庭农场529个,通过农产品质量认证的家庭农场156个。
(三)经营者情况
一是经营者素质普遍较高。一般为当地的致富能人,有丰富的种养技术,带动和影响力较大。二是大多雇用劳动力。家庭农场在农忙季节都存在临时雇工,大多常年有雇用劳动力,平均每个家庭农场长期雇工1.1个。设施农业类家庭农场雇工人数偏多,如饶阳县绿锦苑家庭农场,建有12个温室和7个冷棚,育苗期间,雇工达28人。
三是普遍实行机械化作业。以粮食作物为主的家庭农场普遍实行机械化作业,有效降低生产成本,提高劳动生产率。
(四)政策引导情况
河北省人民政府办公厅印发了《关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见》,将家庭农场作为新型农业经营主体的重中之重加大扶持和服务力度。河北省农业厅、中国人民银行石家庄中心支行先后印发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》《推行新型农业经营主体“主办行”制度实施方案》,强化农业和金融支持。省金融办、中国人民银行石家庄中心支行、省委农工部、省农业厅印发了《河北省农村土地经营权抵押贷款管理暂行办法》,拓宽抵押担保物范围。石家庄、衡水、保定、邢台、秦皇岛、承德等地出台了扶持家庭农场发展的意见或登记办法,有力地促进了家庭农场的发展。衡水市将家庭农场作为全市重点培育和发展的新型经营主体加以推进,发展速度和工商注册家庭农场总量均居全省首位。
二、河北省家庭农场扶持政策
(一)进一步完善扶持政策
积极推动省委、省政府出台贯彻落实中办发[2014]61号文件实施意见,‘迸一步加强土地经营权流转管理和服务,完善家庭农场等新型农业经营主体的政策扶持。出台《关于促进家庭农场发展的意见》,建立健全农业部门认定、工商部门注册登记的管理服务机制,进一步完善培育发展家庭农场的政策措施,整合涉农资金项目使家庭农场受惠。
(二)落实财政支持
省级新型农业经营主体财政补助资金对符合有关条件的家庭农场给予专项补贴,对省级示范家庭农场予以重点支持。鼓励有条件的地方探索设立一定数量的财政担保资金,撬动银行、信用社等金融部门向家庭农场提供贷款。
(三)开展省级示范家庭农场创建活动
指导各地开展家庭农场认定工作,开展示范家庭农场创建,逐级建立示范家庭农场名录。按照农业部要求组织开展家庭农场监测。
(四)筹建家庭农场联合会
组织示范家庭农场成立联合会,对内进行技术指导、商标注册、市场营销、社会服务等,对外抱团闯市场,形成拳头型标杆,引领发展。
三、制约河北省家庭农场发展的难点问题
(一)认定标准问题
河北省根据农业部相关要求,结合实际情况,提出了家庭农场界定条件,但部分地区仍对家庭农场认识不足,存在农场主身份认定难(主要对“长期从事农业人员”的界定)、农场规模界定有争议(经营规模上限问题)、家庭农场与专业大户、农业公司等相混淆的问题。
(二)登记注册问题
工商注册类型不一,注册为个体工商户的占注册登记家庭农场总数的2/3,注册为个人独资企业、合伙企业等企业类型的占1/3。注册类型不同造成在享受税收、信贷、用地、用电、涉农资金项目投入等优惠政策上的差别对待。
(三)土地流转问题
土地集中连片难是主要问题,流转期限短或不定期影响家庭农场发展积极性。土地流转价格逐年上涨对农场经营带来成本压力,特别是从事粮食种植等生产的农场,效益微薄,经营差的甚至赔钱。
(四)扶持政策问题
金融:贷款利率高、农业生产可抵押物少,影响家庭农场对贷款的需求。2014年,全省仅有767个家庭农场获得贷款支持,总金额为7032.9万元,其中20万元及以下的占83.05%。保险:目前针对农业的保险项目更多的倾向于粮食种植类家庭农场,蔬菜种植和畜禽养殖类农场缺乏相关保险项目。涉农项目:国家部委和省级的涉农资金项目对规模的要求大多在1000亩以上,家庭农场基本无法承担。用地:无处晾晒、无处仓储仍是突出问题。养殖类家庭农场发展受圈舍用地限制,审批手续繁琐。
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